“死也要死在编制里”令人深思。财政供养规模应控制在经济发展和财力水平能够承担的范围之内，不能寅吃卯粮、透支未来。
　　编制，这个并不算新鲜的词汇，最近却一再成为热门新闻的关键词。
　　近日，上海市青浦区城管大队招收新人的消息在网络上被热议。这家单位今年计划招收城管队员60名，却引来数百人报名，最终有180人通过笔试进入了面试环节，其中包括2名博士、119名硕士。城管岗位为何能吸引如此多的高学历人才？城管大队负责人分析，除了对城管工作有一定兴趣外，主要原因还是城管有正式编制，又参照公务员待遇。
　　相比之下，去年年底哈尔滨市向社会公开招聘环卫工的案例，更是将“编制”的魅力体现到极致。这次招聘引来超过11000个报名者，其中拥有本科学历的约3000人，拥有研究生学历的29人。之所以如此火爆，一个重要原因是这次公开招聘的环卫工人有事业编制。
　　这些现象的出现，社会各方认识并不一致，但有一点却没有争议：在创业困难重重、就业压力巨大的状况下，整个社会对“体制内”身份有着高度认同感。甚至有人发出“死也要死在编制里”的惊人之语。
　　如此多的人争吃“财政饭”，成为我国财政供养人员规模庞大的推动力之一。据清华大学公共管理学院教授、廉政与治理研究中心主任程文浩研究，1998年以来我国经历了几轮大的机构改革，但无论从财政供养人员的绝对数量还是从财政供养率这一相对数量来衡量，我国财政供养人员规模仍然偏高。
　　据介绍，我国的财政供养人员主要由三部分组成，一是供职于党委、人大、政府、政法机关、政协、民主党派及群众团体等公共机构的人员，二是各类事業单位人员，包括教育、科研、卫生等领域，此外就是党政群机关和事业单位的离退休和长休人员。
　　程文浩认为，在确保能满足社会公共服务需要前提下，财政供养规模应控制在经济发展和财力水平能够承担的范围之内，不能寅吃卯粮、透支未来。
　　真正在一线向社会直接提供公共服务者相对不足，“官多兵少”、“头重脚轻”问题突出，“吃空饷”五花八门。
　　相对于财政供养的规模大小，公众对“质”的担忧更为突出：公职人员是不是精干、勤勉？能不能高效地履行职责？有多少只拿钱不干活吃“闲饭”的人？
　　程文浩认为，我国财政供养人员总量相对可控，但领导职务人员比例过高，而真正在一线向社会提供公共服务者却相对不足，“官多兵少”、“头重脚轻”的问题突出。人员结构的整体失衡影响了财政供养人员总体的工作绩效。
　　有人曾质疑，四川某县总人口仅7万多，竟有1正16副县长。对此，该县政府在正式声明中提到，在政策规定领导职数范围内配备的正副县长有10名，此外，还有4名挂职副县长，1名兼任副县长，以及1名正县级非领导职务。
　　这并非个案。近年来，有些地方乱设机构、乱定级别，领导职数和公务员人数超标，一些乡镇干部好几百个，一些地方政府正副秘书长就有十几个。有网友评论，一个县该是个多大的“庙”，竟供奉这么多的“菩萨”？这么多的副职，都得有相应的收入和待遇，超出承受能力的“吃财政饭”人员，以及教育、管理、监督等方面的成本，让财政不堪重负。
　　程文浩说，我国财政供养人员存在“短缺”，主要是指政府在社会保障、科研、教育、医疗卫生、文化等公共领域的投入仍显不足。但也还存在着大量“过剩”，目前政府的职能和机构设置存在上下级政府部门对口管理和同级党委和政府部门对应的状况，既“上下对口”，又“左右对齐”，造成机构重叠、职责同构、资源空耗。机构林立又导致政出多门，相互推诿，彼此影响干扰，降低了政府效能。
　　在财政供养人员中，另一群体的存在则更令群众不满，那就是大量“吃空饷”群体的存在。这些年，各种被曝光的“吃空饷”五花八门：比如“旷工饷”，一些人无正当理由，长期旷工，却连续多年工资照拿不误；“病假饷”，长期病事假或超假不归；“多头饷”，经商办企业或在企业兼职，一人领取双份工资；“冒名饷”，一些本不属于财政供养的人员，冒用他人名义领取财政工资……
　　北京大学廉政建设研究中心主任李成言指出，表面看彼此有差异的各种“吃空饷”形式，其性质是一样的——都是拿着工资不干活，或拿着工资干其他活。归根结底，“吃空饷”都是公共权力的滥用，主要原因是有些地方人事管理制度不健全，编制不透明，对人事和财务状况的监管不力。
　　推进事业单位改革，改变“政事不分”、“事企不分”，是优化财政供养人员规模和结构的重中之重。
　　财政供养体制改革的着力点在哪儿？程文浩说，虽然社会上习惯把财政供养人员等同于党政干部，但实际上事业单位人员才是财政供养人员的主体。推进事业单位改革，是未来优化财政供养人员规模和结构的重中之重。要改变“政事不分”、“事企不分”状况，使更多事业单位在市场中自力更生，减轻财政供养负担。
　　今年4月，北京市就表示，严控机构编制，今年不再新设事业单位，不再新增事业编制；确因工作需要的，在现有机构编制总量内调剂解决。据了解，北京按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三类。
　　程文浩说，应推动经营性事业单位不再继续依赖财政供养，而是真正走向市场，以便集中财政资金和人员编制进一步加强公共教育、社会保障等薄弱环节。
　　他认为，如果仅仅是以严格总量控制、适度增加编制的方法，这固然能够在短时期内抑制财政供养规模膨胀，但从长远来看会不适应经济社会发展的需要。因此，如何建立更为科学的财政供养规模形成机制，在防止规模过快扩张的同时，优化财政供养人员的结构和功能，是需要深入思考的问题。
　　李成言则强调对权力的约束和监督。他说，要建立严格的行政问责机制，从源头上杜绝财政供养的各类违规现象。比如“吃空饷”现象，有“吃空饷”者，就有“发空饷”者，不仅要让“吃空饷”的人和单位受到惩罚，更要让那些提供便利的人受到惩治。 　　链接：
　　所长儿子坐吃空饷6年 目前仍在读大学
　　文/王俊生 田园
　　近日有群众投诉，河南省叶县水利局下属的河道管理所“吃空饷”情况严重，所长赵书奇的儿子15岁起就在所里领起了工资，现在还在上大学，到现在已经领了6年。
　　随后，记者在调查中发现了更为严重的事实：该单位在职员工只有69人，未满18岁就有编制的职工竟有10人，这些人中参加工作时年龄最小的才14岁，有员工称其中大多数都是所长的亲戚。
　　作为事业单位的河道管理所，为啥能轻而易举地将这些不符合条件的人安排进单位？对此，叶县水利局一名工作人员称不知情，但他强调，2008年水利系统改革后，河道管理所已经不让再进人了，2008年以前进入该单位的人员都是要经過考试，通过后才会有编制。而河道管理所人员工资，都是先由财政拨款，然后叶县水利局再把钱转给河道管理所。据悉，目前赵书奇已经被调查。
　　评论：
　　“吃空饷”为何拔出萝卜带出爹
　　文/李妍
　　面临“史上最难就业季”，在无数大学毕业生四处奔波也找不到一个劳动机会的时候，有这么一群人，他们还没成年，就已经过上了比“一杯清茶一支烟，一张报纸看半天”更悠闲的生活——“吃空饷”。这让见识过“萝卜招聘”、“火箭提拔”的公众，只能徒叹“拼爹”手法没有最高只有更高。
　　拿叶县水利局下属的河道管理所所长儿子占编制吃空饷这件事来说，在事业单位改革，严控编制，逢进必考的情境下，一个还没成年的小孩居然能够一路绿灯地拿到了已成稀缺资源的“编制”。这让众多为公考“头悬梁锥刺股”、“死也要死在编制里”的投考者们情何以堪？
　　人们不禁要问，究竟是什么让一个小小所长拥有如此大能量，能够把编制、工资同时收入囊中？如此成群结队的空饷，为何能持续数年？“河道管理所人员工资，都是先由财政拨款”，而按照规定，全额拨款的事业单位工资经上级主管部门、人社部门层层签批，一个萝卜一个坑，每笔工资账目清清楚楚，这么多的未成年人领取空饷，相关部门究竟是完全不知情还是佯装不知？除了未成年人，究竟还有哪些人在坐吃山空？这些疑问，亟待当地调查公开真相，严厉问责。
　　“吃空饷”个案固然可以通过偶然曝光去终止，但空饷现象如何被纠正，却必须成为被正视的课题。有报道说，有7个省级行政区曾完成了“吃空饷”的清理，结果查出了7万多人。很多人表示，“吃空饷”自己周边就有，早已司空见惯。这其实是因为，“吃空饷”通常只是被认为不过多拿了一份工资，多吃了一份国家“皇粮”，而没有被视作贪污。要遏制“吃空饷”泛滥，首先应该建立起更严厉的定性与问责。更重要的，还应该推动机关事业单位的财政和人事信息全面公开。一个单位，编制如何，岗位配置怎样，工资发放情况又是如何，只有让这些信息更公开透明，才能彻底杜绝同类现象的出现。