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［摘 要］我国西部地区农民合作经济组织与全国乃至东部发达地区相比，整体组织化程度较低。本文分析了我国西部地区农民组织化程度低的具体表现，提出了进一步提高农民组织化程度的途径。
［关键词］西部；农民合作经济组织；途径
［中图分类号］F276.2［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2009）01-0091-02
改革开放以来，我国的农村合作组织不断发展。目前我国农民合作经济组织总数已达15万个左右，拥有农民合作经济组织的村占同期村民委员会总数的22%左右，参加组织的会员约2363万户，占乡村农户总数的9.8%。但由于各地经济发展水平不同，我国农民合作经济组织发展呈现明显的地域差异性。东部地区农民合作经济组织的发展已明显处在全国领先地位，而西部地区农民合作经济组织还处在起步阶段，组织化程度较低。
1 我国西部农民组织化程度低的表现
1.1 合作经济组织数量少，规模小，覆盖面较窄，农户参与率低
全国人大农业与农村委员会课题组2003年的调查显示，西部地区9省、区、市（广西、云南、西藏除外）共有农民合作经济组织22594个，仅占中部、东部农民合作经济组织数量的56.13%和75.72%，仅山东省就有15395个，占到西部全部农民合作经济组织数量的68.13%；西部地区农民合作经济组织会员数为209.58万人，分别是中部的36.9%、东部的55.7%；西部地区平均每个合作经济组织会员仅为93人，而中部、东部地区平均会员数分别达到141个和126个，都远远多于西部地区。西部地区农民合作经济组织在农户的覆盖率也较低，中部和东部地区的覆盖率分别为6.47%和4.84%，而西部地区仅为3.94%，除陕西省（覆盖率 13.9%）之外，其他省（区、市）的农户覆盖率均低于5.27%的全国平均水平，即使是近年来农民合作经济组织发展速度较快的四川省，对农户的覆盖率也只有2.49%，而贵州和青海两省的覆盖率不足1%，分别为0.91%和0.41%。由于合作经济组织数量少，规模小，合作组织的影响力和带动力较弱。
1.2 农民经济合作组织较多地集中在生产领域的种养环节上
西部地区农民合作经济组织大多分布在种植业和养殖业（包括畜牧业和渔业）上。截至2006年年底，西部省区种养业分布比例均在50%以上，新疆68%（不含渔业）、四川55.83%、宁夏73.3%（不含渔业）、甘肃73.5%、贵州高达85.7%，这与西部地区种植业、养殖业在各省区农业总产值中的比例是相符合的。这说明西部地区的农民经济合作组织者还停留在生产领域浅层次的合作，而加工和流通领域的合作组织很少，产加销一体化则几乎不存在。
1.3 西部地区农民合作经济组织的组建以农民牵头领办为主
目前我国农民合作经济组织按牵头人划分主要有以下几种：一是以农民牵头领办的，包括农村能人和专业大户。二是企业牵头领办的，主要是从事农产品加工的龙头企业。三是依托涉农部门、乡村干部领办的，主要包括农技推广部门、基层供销社、乡村干部。四是其他形式兴办的。根据全国人大农业与农委员会课题组调查的数据，西部农民牵头领办的专业合作经济组织仍然占据了主体地位。其中四川、云南、宁夏、内蒙古比例分别达到49.05%、61.96%、68.53%、62.91%，都远远超过了被调查的全国17个省份46.83%的平均比例。由农民自身牵头领办，保证了农民合作经济组织的民办性质，将农民合作经济组织与传统的农村集体经济组织从本质上区别开来。由涉农部门乡村干部、村集体经济组织牵头领办的合作经济组织占了相当大的比例。17个省份的平均比例为35.18%，贵州、四川的这一比例分别达57.83%和40.93%。而由企业牵头的比例却比较低，17个省份的平均比例为13.85%，其中河北、安徽、山东、河南分别达到19%、19.79%、17.40%、15.99%，而西部省份都比较低，其中宁夏、贵州、内蒙古、云南的这一比例仅为4.57%、5.75%、5.79%、6.11%。而由企业特别是农业产业化龙头企业牵头领办也是农民专业化合作经济组织与农业产业化对接的一种重要形式。西部欠发达地区的龙头企业发起的合作组织数量明显低于经济发达地区，这些组织一般从事农产品加工服务。
1.4 合作经济组织区域跨度较小，主要以乡、村为主
在西部的省、市、自治区的农民合作经济组织中，几乎90%以上的合作经济组织的活动范围都在本乡镇以内。能够跨县级区域发展的合作经济组织数量非常的少。2007年宁夏跨县发展的合作经济组织也只占18.5%。由于绝大多数合作组织仅在本乡镇发展，低层次重复组建的现象时有发生，同一类型的合作组织（如养牛协会）各自为政，相互竞争，最终损害了农民的利益，这在很大程度上制约了合作经济组织的发展和提高。
1.5 农民经济合作组织内部运行不规范
现阶段西部地区农民合作经济组织大多存在组织内部制度建设和运行机制方面的缺陷，农民合作经济组织还不是真正意义上的合作经济组织，而是农民初级形式的联合。农民合作经济组织运行不规范主要体现在以下方面：
（1）合作组织内部管理不规范。西部地区农民合作经济组织的发起人主要是政府及其相关组织和农村种养大户，这样的组织难以真正体现农民的合法权益。许多农民合作经济组织没有登记注册、没有章程，有章程的又制定得不规范，民主管理制度、监督机制不完善，生产经营和组织管理随意性很大，这必然导致较高的委托代理成本。许多专业合作经济组织在重大项目和活动中决策不民主，会员很少参与决策和管理，不太关心组织的发展，合作意识不强，只愿利益共享，不愿风险共担。
（2）利益连接机制薄弱。在西部多数农民合作经济组织中，农民所获得的利益仅仅是技术信息服务，由于组织本身没有经营利润，对农民的利益连接机制自然很弱，主要靠共同经营的产品相连接，靠政府和能人的权威来凝聚。组织的运行主要是为农民提供免费或少量收费服务，会员的合作关系不以经济利益互补为基础，组织与会员之间、会员与会员之间难以产生相互依赖、相互制约的机制和凝聚力，许多农民持观望态度。
2 提高农民合作经济组织的组织化程度的途径
2.1 进一步加大政府的扶持力度，为农民合作经济组织的发展提供政策保障
西部地区农民经济合作组织由于“先天发育不良”，尤其需要政府的大力扶持。西部各地政府对合作经济组织都非常重视，相继下发了一系列鼓励支持农民专业合作经济组织的扶持性政策，制订了相关的优惠政策。但西部各地政府对发展合作组织的支持政策起步晚，对相关政策的统一规划和配套研究还不够，导致政策不到位、不全面，具体的、可操作性强的扶持政策很少，因此扶持力度还有待进一步提高。我国应在规范农村经济合作组织管理的基础上，对合作组织实行减免税的优惠政策，为其进一步发展创造宽松的税收环境。特别是对于能够为社员创造较大福利、有较大潜力的经济合作组织更要从税收政策上给予一定优惠，支持和鼓励它们的发展，为其他合作组织的发展树立榜样。同时西部农民合作经济组织整体处于发展的起步阶段，更需要国家财政的扶持。政府除了普遍实行贷款优惠政策外，应从农业发展基金中拨出专项资金支持农民合作经济组织的发展，并对西部有所倾斜。对于具有一定发展潜力、带动和辐射能力强的农民合作经济组织应重点扶持。
2.2 加快农业产业化发展，提高农民的组织化发展水平
农业产业化是提高农民组织化的必然选择，专业合作经济组织的建立和发展，要有立足当地的资源优势和产业特点，才具有生命力和发展潜力。西部地区由于受产业化水平低的制约，农民经济合作组织发展的稳定性和可持续性不强，因此，在创办各类合作经济组织中，要调整农业结构、发展优势产业和特色产品，进一步促进优势产业、特色产品的区域化布局、规模化生产，提高产业化经营水平和市场竞争地位，并以优势产业和特色产品来增强合作社参与市场竞争和赢利能力。要大力发展商品基地建设，与大市场、大流通相衔接。建设好各类商品基地是提高农业生产组织化程度，实现经济由粗放型向集约化转变并逐步实现农业产业化的基础。
2.3 培养、培育农民和农民企业家，为农民合作经济组织的发展提供人才资源
一个农民经济合作组织发展程度的高低关键在于专业合作组织的领头人。目前西部农民经济合作组织在发展过程中普遍存在着组织者、管理者、组织成员综合素质不高，适应市场经济的意识和能力不强, 缺乏懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才等问题，造成合作组织对政府部门的依赖性增强, 很大程度上制约了农民合作经济组织的发展和创新。
2.4 建立农业的风险补偿机制，为农民合作经济组织的发展提供风险防范机制
目前农业生产面临两大风险：自然风险与市场风险，整体综合实力较弱，抗风险能力不强。为了将风险损失控制在最低程度，合作组织必须建立风险补偿制度，用以补偿会员因不可预见因素造成的损失，保障会员收益。
参考文献：
［1］韩俊.农合组织发展任重道远［J］.中国合作经济，2007（1）：46-47.
［2］全国人大农业与农村委员会课题组.农民合作经济组织法立法专题研究报告（一）［J］.农村经营管理，2004（9）：16-21.
［3］朱国云.农民合作经济组织发展的现状、问题和对策［J］.江海学刊，2005（6）：82-87.
［4］何雨虹，刘润秋.我国农村专业合作经济组织现存问题及破解方案［J］.农村经济，2005（8）：120-122.
［5］王顺海.为农争利的“零利润”合作社［J］. 中国合作经济，2007（1）：30-34.
［收稿日期］2008-12-15
［基金项目］北方民族大学校级科研项目“宁夏农民组织化问题研究”，项目编号：2005y005。
［作者简介］周爱兰（1963—），女，宁夏吴忠市人，北方民族大学（原西北第二民族学院）商学院副教授，研究方向：区域经济学。
［关键词］西部；农民合作经济组织；途径
［中图分类号］F276.2［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2009）01-0091-02
改革开放以来，我国的农村合作组织不断发展。目前我国农民合作经济组织总数已达15万个左右，拥有农民合作经济组织的村占同期村民委员会总数的22%左右，参加组织的会员约2363万户，占乡村农户总数的9.8%。但由于各地经济发展水平不同，我国农民合作经济组织发展呈现明显的地域差异性。东部地区农民合作经济组织的发展已明显处在全国领先地位，而西部地区农民合作经济组织还处在起步阶段，组织化程度较低。
1 我国西部农民组织化程度低的表现
1.1 合作经济组织数量少，规模小，覆盖面较窄，农户参与率低
全国人大农业与农村委员会课题组2003年的调查显示，西部地区9省、区、市（广西、云南、西藏除外）共有农民合作经济组织22594个，仅占中部、东部农民合作经济组织数量的56.13%和75.72%，仅山东省就有15395个，占到西部全部农民合作经济组织数量的68.13%；西部地区农民合作经济组织会员数为209.58万人，分别是中部的36.9%、东部的55.7%；西部地区平均每个合作经济组织会员仅为93人，而中部、东部地区平均会员数分别达到141个和126个，都远远多于西部地区。西部地区农民合作经济组织在农户的覆盖率也较低，中部和东部地区的覆盖率分别为6.47%和4.84%，而西部地区仅为3.94%，除陕西省（覆盖率 13.9%）之外，其他省（区、市）的农户覆盖率均低于5.27%的全国平均水平，即使是近年来农民合作经济组织发展速度较快的四川省，对农户的覆盖率也只有2.49%，而贵州和青海两省的覆盖率不足1%，分别为0.91%和0.41%。由于合作经济组织数量少，规模小，合作组织的影响力和带动力较弱。
1.2 农民经济合作组织较多地集中在生产领域的种养环节上
西部地区农民合作经济组织大多分布在种植业和养殖业（包括畜牧业和渔业）上。截至2006年年底，西部省区种养业分布比例均在50%以上，新疆68%（不含渔业）、四川55.83%、宁夏73.3%（不含渔业）、甘肃73.5%、贵州高达85.7%，这与西部地区种植业、养殖业在各省区农业总产值中的比例是相符合的。这说明西部地区的农民经济合作组织者还停留在生产领域浅层次的合作，而加工和流通领域的合作组织很少，产加销一体化则几乎不存在。
1.3 西部地区农民合作经济组织的组建以农民牵头领办为主
目前我国农民合作经济组织按牵头人划分主要有以下几种：一是以农民牵头领办的，包括农村能人和专业大户。二是企业牵头领办的，主要是从事农产品加工的龙头企业。三是依托涉农部门、乡村干部领办的，主要包括农技推广部门、基层供销社、乡村干部。四是其他形式兴办的。根据全国人大农业与农委员会课题组调查的数据，西部农民牵头领办的专业合作经济组织仍然占据了主体地位。其中四川、云南、宁夏、内蒙古比例分别达到49.05%、61.96%、68.53%、62.91%，都远远超过了被调查的全国17个省份46.83%的平均比例。由农民自身牵头领办，保证了农民合作经济组织的民办性质，将农民合作经济组织与传统的农村集体经济组织从本质上区别开来。由涉农部门乡村干部、村集体经济组织牵头领办的合作经济组织占了相当大的比例。17个省份的平均比例为35.18%，贵州、四川的这一比例分别达57.83%和40.93%。而由企业牵头的比例却比较低，17个省份的平均比例为13.85%，其中河北、安徽、山东、河南分别达到19%、19.79%、17.40%、15.99%，而西部省份都比较低，其中宁夏、贵州、内蒙古、云南的这一比例仅为4.57%、5.75%、5.79%、6.11%。而由企业特别是农业产业化龙头企业牵头领办也是农民专业化合作经济组织与农业产业化对接的一种重要形式。西部欠发达地区的龙头企业发起的合作组织数量明显低于经济发达地区，这些组织一般从事农产品加工服务。
1.4 合作经济组织区域跨度较小，主要以乡、村为主
在西部的省、市、自治区的农民合作经济组织中，几乎90%以上的合作经济组织的活动范围都在本乡镇以内。能够跨县级区域发展的合作经济组织数量非常的少。2007年宁夏跨县发展的合作经济组织也只占18.5%。由于绝大多数合作组织仅在本乡镇发展，低层次重复组建的现象时有发生，同一类型的合作组织（如养牛协会）各自为政，相互竞争，最终损害了农民的利益，这在很大程度上制约了合作经济组织的发展和提高。
1.5 农民经济合作组织内部运行不规范
现阶段西部地区农民合作经济组织大多存在组织内部制度建设和运行机制方面的缺陷，农民合作经济组织还不是真正意义上的合作经济组织，而是农民初级形式的联合。农民合作经济组织运行不规范主要体现在以下方面：
（1）合作组织内部管理不规范。西部地区农民合作经济组织的发起人主要是政府及其相关组织和农村种养大户，这样的组织难以真正体现农民的合法权益。许多农民合作经济组织没有登记注册、没有章程，有章程的又制定得不规范，民主管理制度、监督机制不完善，生产经营和组织管理随意性很大，这必然导致较高的委托代理成本。许多专业合作经济组织在重大项目和活动中决策不民主，会员很少参与决策和管理，不太关心组织的发展，合作意识不强，只愿利益共享，不愿风险共担。
（2）利益连接机制薄弱。在西部多数农民合作经济组织中，农民所获得的利益仅仅是技术信息服务，由于组织本身没有经营利润，对农民的利益连接机制自然很弱，主要靠共同经营的产品相连接，靠政府和能人的权威来凝聚。组织的运行主要是为农民提供免费或少量收费服务，会员的合作关系不以经济利益互补为基础，组织与会员之间、会员与会员之间难以产生相互依赖、相互制约的机制和凝聚力，许多农民持观望态度。
2 提高农民合作经济组织的组织化程度的途径
2.1 进一步加大政府的扶持力度，为农民合作经济组织的发展提供政策保障
西部地区农民经济合作组织由于“先天发育不良”，尤其需要政府的大力扶持。西部各地政府对合作经济组织都非常重视，相继下发了一系列鼓励支持农民专业合作经济组织的扶持性政策，制订了相关的优惠政策。但西部各地政府对发展合作组织的支持政策起步晚，对相关政策的统一规划和配套研究还不够，导致政策不到位、不全面，具体的、可操作性强的扶持政策很少，因此扶持力度还有待进一步提高。我国应在规范农村经济合作组织管理的基础上，对合作组织实行减免税的优惠政策，为其进一步发展创造宽松的税收环境。特别是对于能够为社员创造较大福利、有较大潜力的经济合作组织更要从税收政策上给予一定优惠，支持和鼓励它们的发展，为其他合作组织的发展树立榜样。同时西部农民合作经济组织整体处于发展的起步阶段，更需要国家财政的扶持。政府除了普遍实行贷款优惠政策外，应从农业发展基金中拨出专项资金支持农民合作经济组织的发展，并对西部有所倾斜。对于具有一定发展潜力、带动和辐射能力强的农民合作经济组织应重点扶持。
2.2 加快农业产业化发展，提高农民的组织化发展水平
农业产业化是提高农民组织化的必然选择，专业合作经济组织的建立和发展，要有立足当地的资源优势和产业特点，才具有生命力和发展潜力。西部地区由于受产业化水平低的制约，农民经济合作组织发展的稳定性和可持续性不强，因此，在创办各类合作经济组织中，要调整农业结构、发展优势产业和特色产品，进一步促进优势产业、特色产品的区域化布局、规模化生产，提高产业化经营水平和市场竞争地位，并以优势产业和特色产品来增强合作社参与市场竞争和赢利能力。要大力发展商品基地建设，与大市场、大流通相衔接。建设好各类商品基地是提高农业生产组织化程度，实现经济由粗放型向集约化转变并逐步实现农业产业化的基础。
2.3 培养、培育农民和农民企业家，为农民合作经济组织的发展提供人才资源
一个农民经济合作组织发展程度的高低关键在于专业合作组织的领头人。目前西部农民经济合作组织在发展过程中普遍存在着组织者、管理者、组织成员综合素质不高，适应市场经济的意识和能力不强, 缺乏懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才等问题，造成合作组织对政府部门的依赖性增强, 很大程度上制约了农民合作经济组织的发展和创新。
2.4 建立农业的风险补偿机制，为农民合作经济组织的发展提供风险防范机制
目前农业生产面临两大风险：自然风险与市场风险，整体综合实力较弱，抗风险能力不强。为了将风险损失控制在最低程度，合作组织必须建立风险补偿制度，用以补偿会员因不可预见因素造成的损失，保障会员收益。
参考文献：
［1］韩俊.农合组织发展任重道远［J］.中国合作经济，2007（1）：46-47.
［2］全国人大农业与农村委员会课题组.农民合作经济组织法立法专题研究报告（一）［J］.农村经营管理，2004（9）：16-21.
［3］朱国云.农民合作经济组织发展的现状、问题和对策［J］.江海学刊，2005（6）：82-87.
［4］何雨虹，刘润秋.我国农村专业合作经济组织现存问题及破解方案［J］.农村经济，2005（8）：120-122.
［5］王顺海.为农争利的“零利润”合作社［J］. 中国合作经济，2007（1）：30-34.
［收稿日期］2008-12-15
［基金项目］北方民族大学校级科研项目“宁夏农民组织化问题研究”，项目编号：2005y005。
［作者简介］周爱兰（1963—），女，宁夏吴忠市人，北方民族大学（原西北第二民族学院）商学院副教授，研究方向：区域经济学。