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实现财政振兴，不仅要从数量上实现财力充裕，更重要的是要从健全财政职能上，进一步确立财政分配的主体地位。这不仅是强化宏观调控能力的客观要求，也是加快向市场经济体制迈进的必然趋势。当前，财政分配职能弱化的问题比较突出：一是分配秩序混乱。在财政参与国民收人分配中，除国家立法、确立的各种税收以外，其他分配形式错综复杂，非财政部门参与财政分配的现象日趋严重，游离财政之外的政府性基金和行政事业性收费越来越多，不仅蚕蚀了国家预算，也扰乱了分配秩序，在一定程度上还成为败坏社会风气的源头之一。二是财政分配自身失范。突出表现