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2002年国务院就颁发了《关于完善省以下财政管理体制有关问题的意见》；党的十七大上，胡锦涛总书记强调要“完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务的能力”；2008年和2009年的中央1号文件均明确提出要推进财政“省直管县”改革。各省积极响应中央号召，积极开展试点活动，截至2009年．浙江、江苏、湖北、江西等18个省份．