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【摘 要】通过长久实践证明，人才是推动社会发展、科技进步、生产发展的第一生产力。每一项工作的开展都离不开一支强大的人才队伍，需要许许多多的基层人才去付出和努力。面对日新月异的经济发展新形势的新要求，积极探索人才使用的新思路、新方法、新途径，充分调动人才的积极性和创造性，是实现科学监管和基层转型的迫切需要。
【关键词】人才；机制；基层
一、深刻认识新形势下人才工作的重大意义，大力实施人才强省战略
胡锦涛同志在全国人才工作会议上强调：“实施人才强国战略，是抓住和用好重要战略机遇期、应对日益激烈的国际竞争的必然要求，是增强党的执政能力、巩固党的执政地位的必然要求”。按照“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的要求，把促进全面协调可持续发展作为人才工作的根本出发点，始终围绕全面协调可持续发展确立人才工作目标，全面贯彻党管人才原则，以政策机制创新为动力，以人才资源能力建设为核心，以人才结构调整为主线，以市场配置为基础，充分开发省内省外两种人才资源，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，建立起有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的机制和环境，大力加强以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设，努力造就一支规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍。
二、树立科学的人才观，加快各类人才培养步伐
（1）树立科学的人才观，创新完善人才评价机制。坚持德才兼备原则，完善人才评价标准，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才。鼓励人人都作贡献，人人都能成才。改革各类人才评价方式，积极探索主体明确、各具特色的评价方法。完善人才评价手段，努力提高人才评价的科学水平，推动整个人才队伍建设。（2）加强党政人才队伍建设。把践行“三个代表”重要思想作为检验干部最根本的标准。以加强执政能力建设为核心，在提高理论素养、培养战略思维、树立世界眼光和加强党性锻炼上下功夫，不断提高各级领导干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。加强后备干部队伍建设，培养造就一支素质优良、数量充足、结构合理，能够担当重任的后备干部队伍。按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，加强公务员的作风建设和能力建设，增强党政机关干部队伍的生机与活力。（3）加强专业技术人才队伍建设。努力建设高素质、社会化的专业技术人才队伍，全面提高专业技术人才的科学素养和创新能力，重点培养一批适应我县经济社会发展实际的高层次人才。（4）加强农村基层干部队伍与实用人才队伍建设。坚持充实与提高并重，努力建设一支高素质的农村基层干部队伍。进一步调整基层领导班子的年龄结构和专业知识结构，选好配强乡镇党政领导班子和村级组织主要负责人，把农村基层领导班子建设成为坚决贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体。坚持好人好马到一线，继续从县直机关选派优秀年轻干部到基层挂职和任职。针对村级人才队伍建设，要培养造就一批带头致富能力强和带领群众共同致富能力强的村干部。大力实施“双向培训”工程，把党员、村干部培养成致富能手，把致富能手培养成为党员、村干部，注重发挥党员和致富能手在发展农村经济和脱贫致富中的示范带头作用，并注意从优秀返乡知识青年、退伍军人、乡村企业带头人中，培养选拔村干部。积极落实中央为每个乡镇培养3名大学生的计划，培养和建立一支数量充足、适应农村发展需要的村级后备干部队伍，确保后继有人。（5）加强少数民族人才队伍建设。大力培养少数民族人才，努力造就一支德才兼备的少数民族干部、人才队伍，是做好党的民族工作、解决民族问题的关键，是保持社会稳定、促进经济和社会发展的重要保证，也是建设适应西部大开发需要的干部人才队伍不可缺少的重要组成部分。按照“提高素质、改善结构、大胆选拔、放手使用”的要求，进一步重视和加强少数民族人才队伍建设，充分发挥少数民族人才在现代化建设中的重要作用。对踏实实践“三个代表”重要思想、政治立场坚定、与党同心同德、在维护富蕴改革发展稳定大局，特别是在反分裂斗争中表现突出的优秀少数民族干部，要大胆选拔到领导岗位上来。加强少数民族后备干部工作，加大少数民族培养力度，重视少数民族继续教育，选派优秀少数民族人才到基层任职，到区外挂职，在艰苦复杂环境和对敌斗争第一线经受锻炼和考验，培养造就高素质的少数民族人才队伍。（6）重视非公有制经济组织和社会组织人才工作。非公有制经济组织和社会组织中的人才，是我县人才队伍的重要组成部分。要消除体制和政策障碍，在政治上对非公有制经济组织和社会组织人才一视同仁，在政府奖励、职称评定、技师考评等人才政策上统一安排，在面向社会的资助、基金、培训项目、人才信息库等公共资源运用上平等开放，在改善创业环境和工作生活条件上积极提供服务。（7）加强企业经营管理人才队伍建设。适应加快发展的要求，努力培养造就一批职业化、现代化的优秀企业家。研究企业家成长规律，创造有利于企业家成长的环境和条件。加大培养措施，不断提高以创新精神、创业能力和经营管理水平为核心内容的企业家素质，不断提高企业经营管理人员驾驭市场经济和管理现代企业的能力。
三、拓宽人才来源渠道，全方位吸纳各类优秀人才
一是要把人才引进与富蕴开发建设的重点任务结合起来。立足县情，突出重点，向富蕴经济建设中急需、紧缺的高层次人才倾斜。依托重点项目和优势产业，充分利用区内外人才市场和其它各种渠道，积极引进新型工业化、旅游、农、牧业产业化、资源开发利用、生态环境保护等急需的高层次人才和紧缺的各类实用人才。二是认真清理现有的人才政策，破除影响行业间人才合理流动的各种限制，密切部门间的协调，积极制定出台有利于人才合理流动的政策机制。要加大《干部任用条例》的贯彻落实力度，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，建立有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才华的选拔任用机制。
四、建立健全人才选拔使用机制，促使优秀人才脱颖而出 建立有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，以扩大民主、加强监督为重点，进一步深化党政干部选拔任用制度改革，不断提高科学化、民主化、制度化水平。改进公开选拔、竞争上岗的办法。加大选拔任用优秀年轻干部的力度，为他们的成长提供“快车道”。逐步推行党政领导干部职务任期制，建立和完善干部正常退出机制，实行优胜劣汰，增强干部队伍活力。以推行聘用制和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事制度改革。按照政事职责分开、单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管的要求，建立符合各类事业单位特点的用人制度。推行聘用制和岗位管理制度，促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。规范按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理等管理环节，逐步做到人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低。
五、创新人才工作机制，充分发挥人才作用
（1）建立人才激励机制，要从树立用人理念做起。实践证明，哪一个行业哪一个部门重视培养人才、重视使用人才，那么这个行业或部门的工作就能富有活力、富有创新力。目前，社会主义市场经济体制已基本形成，各部门、各单位对人才的专业性、多样性、适应性的需要日益增强，社会人才竞争已呈现出不断升级的态势。近年来，随着市场经济多样化、多元化的发展和基层转型的严峻挑战，要想打好基础，练好内功，就必须牢固树立人才观念，大力培养和利用人才资源，建设一支会服务、能管理、业务精、适应新时期基层工作需要的人才队伍。（2）建立人才激励机制，要从落实科学分配制度着手。但由于地区差别等方面的原因，经济欠发达地区的干部职工在工资待遇、生活福利等个人收入方面，与经济较发达地区相比出现了较大差距，队伍中出现了心理不平衡、情绪不稳定、工作不安心和人才流失等问题。有的想办法跳槽，有的等待机会离岗创业，还有的单位受传统利益分配制度的影响，在各类奖金和补贴分配过程中，出现“干好干孬一个样，干多干少一个样，贡献大小一个样”的吃大锅饭现象，推行平均主义，表面看一团和气，实际上严重挫伤了各类人才的积极性和创造性。为了稳定人才队伍，提高他们的创新能力，应建立科学的利益分配制度，实行分配政策向优秀人才和关键岗位倾斜，逐步实现一流人才、一流待遇，一流业绩、一流报酬的利益分配目标，用合理的待遇吸引人才、鼓励人才、留住人才，确保现有人才队伍的稳定性和良性循环的发展机制，更好地推动人才队伍建设，推动基层工作创新。（3）建立人才激励机制，要从提升各类人才的政治社会地位上不断创新。应按照激励先进、鞭策后进、奖优罚劣的要求，研究制定出客观、公正、可靠、可行的人才实绩考核标准和奖励办法，定期对人才的实绩和工作成果进行考核、评估，并依据考核、评估结果给予不同层次的奖励。具体搞好三个方面的鼓励：一是在物质上给予鼓励。对在工作中取得重大突破、作出突出贡献，在系统内外起到重要影响作用的优秀人才给予重奖或者定期定量奖励。二是在政治上给予鼓励。对工作有成就、群众基础好、成绩突出的优秀人才及时提拔重用，充分发挥其积极作用和示范带头作用。三是在精神上给予鼓励。大力宣传优秀人才的创新成果和敬业精神，提高其在全社会的知名度。
六、建立和完善人才市场体系，促进人才合理流动，鼓励优秀人才到基层工作
加快人才市场建设步伐，完善市场运行机制和管理体制。根据完善社会主义市场经济体制的要求，全面推进机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系建设。加大投入和政府支持的力度，建设信息化程度高、功能齐全、设施完善、辐射面广的区域性人才市场。消除人才市场发展的体制性障碍，整合人才市场、劳动力市场和科技市场资源，构筑以县人才市场为龙头，以行业、专业人才市场和民办人才中介机构为基础的人才市场服务体系。推进政府部门所属人才服务机构的体制改革，实现管办分离、政事分开。建立和完善人才市场管理的有关制度，维护市场运行秩序。努力形成政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的运行格局。同时，要发展人事代理等业务，为人才提供优质高效诚信的服务。加快建立和完善人才的养老保险、失业保险、工伤保险和医疗保险制度，从制度上保证人才的有序和合理流动。项目基金：本文系2012年度河北省人力资源和社会保障课题，课题编号：JRS-2012-3021，课题名称：鼓励优秀人才到基层发展问题研究，课题管理单位：河北大学，课题负责人：李润红，课题组成员：李润红、张宏英、杨兴强、马辉。
【关键词】人才；机制；基层
一、深刻认识新形势下人才工作的重大意义，大力实施人才强省战略
胡锦涛同志在全国人才工作会议上强调：“实施人才强国战略，是抓住和用好重要战略机遇期、应对日益激烈的国际竞争的必然要求，是增强党的执政能力、巩固党的执政地位的必然要求”。按照“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的要求，把促进全面协调可持续发展作为人才工作的根本出发点，始终围绕全面协调可持续发展确立人才工作目标，全面贯彻党管人才原则，以政策机制创新为动力，以人才资源能力建设为核心，以人才结构调整为主线，以市场配置为基础，充分开发省内省外两种人才资源，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，建立起有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的机制和环境，大力加强以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设，努力造就一支规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍。
二、树立科学的人才观，加快各类人才培养步伐
（1）树立科学的人才观，创新完善人才评价机制。坚持德才兼备原则，完善人才评价标准，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才。鼓励人人都作贡献，人人都能成才。改革各类人才评价方式，积极探索主体明确、各具特色的评价方法。完善人才评价手段，努力提高人才评价的科学水平，推动整个人才队伍建设。（2）加强党政人才队伍建设。把践行“三个代表”重要思想作为检验干部最根本的标准。以加强执政能力建设为核心，在提高理论素养、培养战略思维、树立世界眼光和加强党性锻炼上下功夫，不断提高各级领导干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。加强后备干部队伍建设，培养造就一支素质优良、数量充足、结构合理，能够担当重任的后备干部队伍。按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，加强公务员的作风建设和能力建设，增强党政机关干部队伍的生机与活力。（3）加强专业技术人才队伍建设。努力建设高素质、社会化的专业技术人才队伍，全面提高专业技术人才的科学素养和创新能力，重点培养一批适应我县经济社会发展实际的高层次人才。（4）加强农村基层干部队伍与实用人才队伍建设。坚持充实与提高并重，努力建设一支高素质的农村基层干部队伍。进一步调整基层领导班子的年龄结构和专业知识结构，选好配强乡镇党政领导班子和村级组织主要负责人，把农村基层领导班子建设成为坚决贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体。坚持好人好马到一线，继续从县直机关选派优秀年轻干部到基层挂职和任职。针对村级人才队伍建设，要培养造就一批带头致富能力强和带领群众共同致富能力强的村干部。大力实施“双向培训”工程，把党员、村干部培养成致富能手，把致富能手培养成为党员、村干部，注重发挥党员和致富能手在发展农村经济和脱贫致富中的示范带头作用，并注意从优秀返乡知识青年、退伍军人、乡村企业带头人中，培养选拔村干部。积极落实中央为每个乡镇培养3名大学生的计划，培养和建立一支数量充足、适应农村发展需要的村级后备干部队伍，确保后继有人。（5）加强少数民族人才队伍建设。大力培养少数民族人才，努力造就一支德才兼备的少数民族干部、人才队伍，是做好党的民族工作、解决民族问题的关键，是保持社会稳定、促进经济和社会发展的重要保证，也是建设适应西部大开发需要的干部人才队伍不可缺少的重要组成部分。按照“提高素质、改善结构、大胆选拔、放手使用”的要求，进一步重视和加强少数民族人才队伍建设，充分发挥少数民族人才在现代化建设中的重要作用。对踏实实践“三个代表”重要思想、政治立场坚定、与党同心同德、在维护富蕴改革发展稳定大局，特别是在反分裂斗争中表现突出的优秀少数民族干部，要大胆选拔到领导岗位上来。加强少数民族后备干部工作，加大少数民族培养力度，重视少数民族继续教育，选派优秀少数民族人才到基层任职，到区外挂职，在艰苦复杂环境和对敌斗争第一线经受锻炼和考验，培养造就高素质的少数民族人才队伍。（6）重视非公有制经济组织和社会组织人才工作。非公有制经济组织和社会组织中的人才，是我县人才队伍的重要组成部分。要消除体制和政策障碍，在政治上对非公有制经济组织和社会组织人才一视同仁，在政府奖励、职称评定、技师考评等人才政策上统一安排，在面向社会的资助、基金、培训项目、人才信息库等公共资源运用上平等开放，在改善创业环境和工作生活条件上积极提供服务。（7）加强企业经营管理人才队伍建设。适应加快发展的要求，努力培养造就一批职业化、现代化的优秀企业家。研究企业家成长规律，创造有利于企业家成长的环境和条件。加大培养措施，不断提高以创新精神、创业能力和经营管理水平为核心内容的企业家素质，不断提高企业经营管理人员驾驭市场经济和管理现代企业的能力。
三、拓宽人才来源渠道，全方位吸纳各类优秀人才
一是要把人才引进与富蕴开发建设的重点任务结合起来。立足县情，突出重点，向富蕴经济建设中急需、紧缺的高层次人才倾斜。依托重点项目和优势产业，充分利用区内外人才市场和其它各种渠道，积极引进新型工业化、旅游、农、牧业产业化、资源开发利用、生态环境保护等急需的高层次人才和紧缺的各类实用人才。二是认真清理现有的人才政策，破除影响行业间人才合理流动的各种限制，密切部门间的协调，积极制定出台有利于人才合理流动的政策机制。要加大《干部任用条例》的贯彻落实力度，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，建立有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才华的选拔任用机制。
四、建立健全人才选拔使用机制，促使优秀人才脱颖而出 建立有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，以扩大民主、加强监督为重点，进一步深化党政干部选拔任用制度改革，不断提高科学化、民主化、制度化水平。改进公开选拔、竞争上岗的办法。加大选拔任用优秀年轻干部的力度，为他们的成长提供“快车道”。逐步推行党政领导干部职务任期制，建立和完善干部正常退出机制，实行优胜劣汰，增强干部队伍活力。以推行聘用制和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事制度改革。按照政事职责分开、单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管的要求，建立符合各类事业单位特点的用人制度。推行聘用制和岗位管理制度，促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。规范按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理等管理环节，逐步做到人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低。
五、创新人才工作机制，充分发挥人才作用
（1）建立人才激励机制，要从树立用人理念做起。实践证明，哪一个行业哪一个部门重视培养人才、重视使用人才，那么这个行业或部门的工作就能富有活力、富有创新力。目前，社会主义市场经济体制已基本形成，各部门、各单位对人才的专业性、多样性、适应性的需要日益增强，社会人才竞争已呈现出不断升级的态势。近年来，随着市场经济多样化、多元化的发展和基层转型的严峻挑战，要想打好基础，练好内功，就必须牢固树立人才观念，大力培养和利用人才资源，建设一支会服务、能管理、业务精、适应新时期基层工作需要的人才队伍。（2）建立人才激励机制，要从落实科学分配制度着手。但由于地区差别等方面的原因，经济欠发达地区的干部职工在工资待遇、生活福利等个人收入方面，与经济较发达地区相比出现了较大差距，队伍中出现了心理不平衡、情绪不稳定、工作不安心和人才流失等问题。有的想办法跳槽，有的等待机会离岗创业，还有的单位受传统利益分配制度的影响，在各类奖金和补贴分配过程中，出现“干好干孬一个样，干多干少一个样，贡献大小一个样”的吃大锅饭现象，推行平均主义，表面看一团和气，实际上严重挫伤了各类人才的积极性和创造性。为了稳定人才队伍，提高他们的创新能力，应建立科学的利益分配制度，实行分配政策向优秀人才和关键岗位倾斜，逐步实现一流人才、一流待遇，一流业绩、一流报酬的利益分配目标，用合理的待遇吸引人才、鼓励人才、留住人才，确保现有人才队伍的稳定性和良性循环的发展机制，更好地推动人才队伍建设，推动基层工作创新。（3）建立人才激励机制，要从提升各类人才的政治社会地位上不断创新。应按照激励先进、鞭策后进、奖优罚劣的要求，研究制定出客观、公正、可靠、可行的人才实绩考核标准和奖励办法，定期对人才的实绩和工作成果进行考核、评估，并依据考核、评估结果给予不同层次的奖励。具体搞好三个方面的鼓励：一是在物质上给予鼓励。对在工作中取得重大突破、作出突出贡献，在系统内外起到重要影响作用的优秀人才给予重奖或者定期定量奖励。二是在政治上给予鼓励。对工作有成就、群众基础好、成绩突出的优秀人才及时提拔重用，充分发挥其积极作用和示范带头作用。三是在精神上给予鼓励。大力宣传优秀人才的创新成果和敬业精神，提高其在全社会的知名度。
六、建立和完善人才市场体系，促进人才合理流动，鼓励优秀人才到基层工作
加快人才市场建设步伐，完善市场运行机制和管理体制。根据完善社会主义市场经济体制的要求，全面推进机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系建设。加大投入和政府支持的力度，建设信息化程度高、功能齐全、设施完善、辐射面广的区域性人才市场。消除人才市场发展的体制性障碍，整合人才市场、劳动力市场和科技市场资源，构筑以县人才市场为龙头，以行业、专业人才市场和民办人才中介机构为基础的人才市场服务体系。推进政府部门所属人才服务机构的体制改革，实现管办分离、政事分开。建立和完善人才市场管理的有关制度，维护市场运行秩序。努力形成政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的运行格局。同时，要发展人事代理等业务，为人才提供优质高效诚信的服务。加快建立和完善人才的养老保险、失业保险、工伤保险和医疗保险制度，从制度上保证人才的有序和合理流动。项目基金：本文系2012年度河北省人力资源和社会保障课题，课题编号：JRS-2012-3021，课题名称：鼓励优秀人才到基层发展问题研究，课题管理单位：河北大学，课题负责人：李润红，课题组成员：李润红、张宏英、杨兴强、马辉。