对教育乱收费、教育领域的反腐与廉政建设的深入研究 ,需要联系到转型期的社会特征。其根源在于转型社会“个人与制度之间的紧张关系” ,具体表现为程序不公正的“利益驱动”和学校发展的“制度制约”两方面。这两者均会导致教育领域的“行为失范” ,而行为失范的主因是“制度失范”。因此 ,建构教育反腐与廉政系统的长效机制 ,首先需要观念变革与更新 ,包括 :认识上的两分法、以逆向思维思考相关治理措施、正确划分学校与政府各自的教育责任等 ;其次需要采取综合治理的对策 ,包括 :建构立体的“教育反腐与廉政”法规体系 ,创建“立体、分层、多元的优质教育资源” ,规范与入学相关的社会培训市场、提供“无息教育贷款”和开征“特种消费税 (教育 )” ,以及改变学校人头费均摊、引入竞争和激励机制等。