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1954年12月10日，日本民主党总裁鸠山一郎上台执政，组成鸠山内阁。鸠山内阁上台以后在对内外政策上同吉田内阁保持一定距离，提出了具有鲜明鸠山特色的“修改宪法”、“重整军备”、“推进与共产圈外交”三大政策。与之同时，鸠山内阁上台以后，也改变了吉田内阁在改善日韩关系方面的消极态度，在改善日韩关系问题上表现出了一定的积极态度。但是，鸠山内阁为了尽快使日本回归国际社会，也为了尽快解决被苏联扣留在西伯利亚的日本人的回国问题，最终作出了优先实现日苏邦交正常化的决定。以自己的政治生命为赌注，决心实现日苏邦交正常化的鸠