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【摘 要】随着我国经济建设事业的飞速发展，水利工程也迎来了大发展的良机，然而在施工管理中仍然存在着一些问题和不足，笔者就此进行了分析和探讨，并提出了一些对策。
【关键字】水利工程；施工管理；问题；对策
水利工程是为消除水害并合理开发利用水资源而修建的工程，具有影响面广、技术复杂、工期较长、投资较大、质量要求高等特点，因此对施工管理水平提出了较高的要求。
1.水利施工管理中存在的问题与不足
1.1体制缺陷兼市场不规范，导致施工管理约束力弱
目前水利工程的投资主体主要是国家或集体，存在行政干预多或者多头管理现象，造成人浮于事，对施工单位的管理不到位；一些水利建设单位政企不分，自管自建，难以实行严格的管理；一些大中型国有企业责、权、利不到位，无法真正履行项目管理职能；市场机制不健全，造成招投标时任意压价、恶意竞争的局面[1，2]。这些问题所造成的直接后果就是无法对施工管理产生很有效的约束，从而影响了工程的质量。
1.2分转包现象严重，施工素质难保证
水利工程中比较普遍的存在外包现象，中标单位名不符实，真实能力无法完成施工任务，而出现层层转包、分包现象。在一定范围内经业主同意可以分包，但转包行为是法律所禁止的。非法转包和违法分包现象的出现，造成施工单位资质和素质无法达到招标文件的要求，而经层层抽水，实际从事施工队伍的利润微薄，因此促成其借偷工减料等手段赚取利润，严重地影响了水利工程的质量，同时也埋下安全方面的隐患。
1.3技术水平不高，施工质量难突破
在我国有不少施工单位，技术力量较为薄弱，仅可应付一些相对简单的施工，面对工艺复杂、技术含量高的施工难以承担，完全依靠经验施工，效果自然不能令人满意。部分设计、监理的业务是由上级单位转包下来的，自身并没有足够能力担当，又自以为背有靠山，不思进取，使总体施工技术水平不进而反退。基层管理人员从事灌溉管理工作的多，因为既没有实践经验，又没有时间参加进修学习，对于技术性强、难度大的工作难于应付。这些现实问题造成很多水利工程的施工质量多年来没有实质性的进步。
1.4施工筹备工作不到位，前期准备不足影响大
许多行业的工程都有一个通病，重视立项轻视筹备，关注项目开工而漠视前期准备，一些人头脑中的逻辑是只要争得项目，自然会有工开；而有工开了，还急个什么？水利工程也存在这样的问题。由于水利工程的复杂性，施工时需要投入大量的人力、物力和财力，施工前必须做好充足的准备，才能保证施工有条不紊地铺开，而仓促上阵往往遇到很多预想不到的困难和问题，等过了磨合期差不多工期已过半，许多施工中的问题没有得到很好的解决，工程质量、安全、进度都无法得到保障。
1.5工程监管不得力，质量控制无保证
由于建设单位监理意识不强，导致监理的作用没有得到发挥，质量控制和监督都不到位；而且一些监理人员由于自身职业道德水平和业务能力有限，不坚持原则和立场，在监管过程中表现失职。政府部门对于水利项目，尤其是小型水利工程，质量重视不够，采用的监测手段过于简单，甚至只凭目测来判断工程质量，这些情况说明没有严格的监管，就不可能保障水利工程的质量和安全性。
2.水利施工管理的综合对策
2.1健全项目法人制度，规范水利工程市场
在我国推行项目法人制度，其本意是非常正确的，问题是在执行过程中走了样，甚至成为摆设[3]，这是制度建设不完善的表现，因此首先应当健全项目法人制度建设，一是建立项目法人考核管理机制，严格规范和约束项目法人的行为；二是健全招投标运行机制及监督机制，形成严密的标底机制、评标标准、决标标准及其工作程序。大力推行合理低价中标，严防恶意低价中标行为；严厉制止非法转包和违法分包行为；加强对招标代理机构的监管和严格审查评标专家的资格。为此，可邀请纪检、监察和检察部门组成联合办公督查机制，对招投标全过程全方位实行监督，确保严格履行项目法人制度及招投标制度。
针对水利工程市场，应当建立完善的监督制衡机制，实行“同体回避”原则；重建水利工程信用体系，加强和监管行业自律行为；建立健全市场准入和市场退出机制；改善融资渠道，使资金运转得到保障。
2.2推进监理制度改革，充分发挥监管作用
建立工程监理制度的目的是为了代表业主在投资、进度、质量等方面进行有效的控制及协助业主进行合同管理和组织协调，从而确保工程如期按质地完成。但为了改变监理监管不得力的局面，应对监理制度进行改革。首先，应规范监理市场并引入竞争激励机制，提高监理人员的准入门槛，保证监理人员的业务素质和道德水准。其次，厘清业主、监理单位和施工单位之间的关系，业主与监理单位是委托与被委托的合同关系，监理单位和施工单位之间虽同受聘于业主，但两者之间是监理与被监理的关系，监理人员应立足于服务精神，公平公正地监督工程建设和施工管理并把好施工质量关。
2.3明确工程建设目标，做好施工前期准备
水利工程的施工一般都比较复杂，因此确定工程建设目标后，就应从组织管理、技术措施、施工人员、物质设备等多方面做足准备。首先，应组建项目经理负责制的项目部，并由项目经理组织精干的技术管理团队和强有力的施工队伍，项目部根据承包合同确立项目管理目标和签订项目责任书。其次，做好现场道路、水电、通信等“三通一平”工作，准备办公、生活临时设施建设。再次，根据工程需要准备施工机械、材料物资等。此外，在施工前还要做好图纸会审、施工组织设计和技术交底等工作。
2.4质量安全进度成本，系统管理互不偏废
施工管理主要是抓好质量、安全、进度、成本的控制以及现场管理（安全文明施工）这几项，这些内容都是相互关联、互为作用的，偏废任何一项都会对整个项目造成不利影响，其实管理工作本来就是系统工程，因而应按照系统管理的方法进行管理。
质量方面，先要建立质量保证体系和健全質量责任制，然后根据质量管理目标确立质量管理方案、质量工作规程，建立从原材料到每一个施工环节严格质量监控体系，并认真落实“三级检查”制度。安全方面，要贯彻“安全第一，预防为主”的方针，建立完善的安全生产管理体系和安全施工责任制，制定行之有效的安全管理制度，在施工前必须对施工人员进行安全交底。施工进度计划的制定必须在保证工程质量和安全施工的前提下科学合理的安排，应积极采用网络计划技术等先进手段，提高成效。成本控制，应在保证质量、安全、进度条件下，实行成本最低化的原则，应建立成本责任制并采用科学的方法管理成本，施工中应力求节约和高效。
3.结语
水利工程的质量关系到千家万户的安危与幸福，所以不能丝毫马虎，应本着高度负责的精神，处理好影响施工的各种关系，严格管理，狠抓质量，力争工程建设又快又好。
【关键字】水利工程；施工管理；问题；对策
水利工程是为消除水害并合理开发利用水资源而修建的工程，具有影响面广、技术复杂、工期较长、投资较大、质量要求高等特点，因此对施工管理水平提出了较高的要求。
1.水利施工管理中存在的问题与不足
1.1体制缺陷兼市场不规范，导致施工管理约束力弱
目前水利工程的投资主体主要是国家或集体，存在行政干预多或者多头管理现象，造成人浮于事，对施工单位的管理不到位；一些水利建设单位政企不分，自管自建，难以实行严格的管理；一些大中型国有企业责、权、利不到位，无法真正履行项目管理职能；市场机制不健全，造成招投标时任意压价、恶意竞争的局面[1，2]。这些问题所造成的直接后果就是无法对施工管理产生很有效的约束，从而影响了工程的质量。
1.2分转包现象严重，施工素质难保证
水利工程中比较普遍的存在外包现象，中标单位名不符实，真实能力无法完成施工任务，而出现层层转包、分包现象。在一定范围内经业主同意可以分包，但转包行为是法律所禁止的。非法转包和违法分包现象的出现，造成施工单位资质和素质无法达到招标文件的要求，而经层层抽水，实际从事施工队伍的利润微薄，因此促成其借偷工减料等手段赚取利润，严重地影响了水利工程的质量，同时也埋下安全方面的隐患。
1.3技术水平不高，施工质量难突破
在我国有不少施工单位，技术力量较为薄弱，仅可应付一些相对简单的施工，面对工艺复杂、技术含量高的施工难以承担，完全依靠经验施工，效果自然不能令人满意。部分设计、监理的业务是由上级单位转包下来的，自身并没有足够能力担当，又自以为背有靠山，不思进取，使总体施工技术水平不进而反退。基层管理人员从事灌溉管理工作的多，因为既没有实践经验，又没有时间参加进修学习，对于技术性强、难度大的工作难于应付。这些现实问题造成很多水利工程的施工质量多年来没有实质性的进步。
1.4施工筹备工作不到位，前期准备不足影响大
许多行业的工程都有一个通病，重视立项轻视筹备，关注项目开工而漠视前期准备，一些人头脑中的逻辑是只要争得项目，自然会有工开；而有工开了，还急个什么？水利工程也存在这样的问题。由于水利工程的复杂性，施工时需要投入大量的人力、物力和财力，施工前必须做好充足的准备，才能保证施工有条不紊地铺开，而仓促上阵往往遇到很多预想不到的困难和问题，等过了磨合期差不多工期已过半，许多施工中的问题没有得到很好的解决，工程质量、安全、进度都无法得到保障。
1.5工程监管不得力，质量控制无保证
由于建设单位监理意识不强，导致监理的作用没有得到发挥，质量控制和监督都不到位；而且一些监理人员由于自身职业道德水平和业务能力有限，不坚持原则和立场，在监管过程中表现失职。政府部门对于水利项目，尤其是小型水利工程，质量重视不够，采用的监测手段过于简单，甚至只凭目测来判断工程质量，这些情况说明没有严格的监管，就不可能保障水利工程的质量和安全性。
2.水利施工管理的综合对策
2.1健全项目法人制度，规范水利工程市场
在我国推行项目法人制度，其本意是非常正确的，问题是在执行过程中走了样，甚至成为摆设[3]，这是制度建设不完善的表现，因此首先应当健全项目法人制度建设，一是建立项目法人考核管理机制，严格规范和约束项目法人的行为；二是健全招投标运行机制及监督机制，形成严密的标底机制、评标标准、决标标准及其工作程序。大力推行合理低价中标，严防恶意低价中标行为；严厉制止非法转包和违法分包行为；加强对招标代理机构的监管和严格审查评标专家的资格。为此，可邀请纪检、监察和检察部门组成联合办公督查机制，对招投标全过程全方位实行监督，确保严格履行项目法人制度及招投标制度。
针对水利工程市场，应当建立完善的监督制衡机制，实行“同体回避”原则；重建水利工程信用体系，加强和监管行业自律行为；建立健全市场准入和市场退出机制；改善融资渠道，使资金运转得到保障。
2.2推进监理制度改革，充分发挥监管作用
建立工程监理制度的目的是为了代表业主在投资、进度、质量等方面进行有效的控制及协助业主进行合同管理和组织协调，从而确保工程如期按质地完成。但为了改变监理监管不得力的局面，应对监理制度进行改革。首先，应规范监理市场并引入竞争激励机制，提高监理人员的准入门槛，保证监理人员的业务素质和道德水准。其次，厘清业主、监理单位和施工单位之间的关系，业主与监理单位是委托与被委托的合同关系，监理单位和施工单位之间虽同受聘于业主，但两者之间是监理与被监理的关系，监理人员应立足于服务精神，公平公正地监督工程建设和施工管理并把好施工质量关。
2.3明确工程建设目标，做好施工前期准备
水利工程的施工一般都比较复杂，因此确定工程建设目标后，就应从组织管理、技术措施、施工人员、物质设备等多方面做足准备。首先，应组建项目经理负责制的项目部，并由项目经理组织精干的技术管理团队和强有力的施工队伍，项目部根据承包合同确立项目管理目标和签订项目责任书。其次，做好现场道路、水电、通信等“三通一平”工作，准备办公、生活临时设施建设。再次，根据工程需要准备施工机械、材料物资等。此外，在施工前还要做好图纸会审、施工组织设计和技术交底等工作。
2.4质量安全进度成本，系统管理互不偏废
施工管理主要是抓好质量、安全、进度、成本的控制以及现场管理（安全文明施工）这几项，这些内容都是相互关联、互为作用的，偏废任何一项都会对整个项目造成不利影响，其实管理工作本来就是系统工程，因而应按照系统管理的方法进行管理。
质量方面，先要建立质量保证体系和健全質量责任制，然后根据质量管理目标确立质量管理方案、质量工作规程，建立从原材料到每一个施工环节严格质量监控体系，并认真落实“三级检查”制度。安全方面，要贯彻“安全第一，预防为主”的方针，建立完善的安全生产管理体系和安全施工责任制，制定行之有效的安全管理制度，在施工前必须对施工人员进行安全交底。施工进度计划的制定必须在保证工程质量和安全施工的前提下科学合理的安排，应积极采用网络计划技术等先进手段，提高成效。成本控制，应在保证质量、安全、进度条件下，实行成本最低化的原则，应建立成本责任制并采用科学的方法管理成本，施工中应力求节约和高效。
3.结语
水利工程的质量关系到千家万户的安危与幸福，所以不能丝毫马虎，应本着高度负责的精神，处理好影响施工的各种关系，严格管理，狠抓质量，力争工程建设又快又好。