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双创即“大众创业、万众创新”，近年来，辽宁省经济呈逐步下行态势，为扭转这一局面，“双创”显得尤为重要。辽宁省委、省政府坚决贯彻执行国家决策部署，致力于实施创新驱动发展战略，建设创新型省份，并取得一定成效。基于此，本文立足“双创”这一社会热点，通过概述近年来辽宁省双创建设的发展现状及成果，并分析存在的问题，提出具体的对策建议、探索发展路径，以达到促进双创建设更完善、区域发展更快速的目的，为其他地区推动双创提供借鉴。
一、辽宁省双创建设发展概况
（一）辽宁省现状概况
辽宁位于我国东北地区南部，是我国重要的老工业基地之一。然而近年来，由于种种原因东北经济逐步衰退，辽宁省经济发展也呈下行态势。据国家统计局调查结果显示，2015年上半年，东北三省GDP增速排名靠后，其中，辽宁以2.6%的增速垫底。
在国家“大众创业，万众创新”的战略指导下，积极建设辽宁省“双创”事业，培育经济增长的新动力，是辽宁全面振兴的必由之路。如表1所示，近五年来，随着双创政策的逐步推进，辽宁省经济运行平稳向好，有效供给不断增强，双创初见成效。
（二）双创建设的成果概述
随着“大众创业，万众创新”的热潮涌动，越来越多的辽宁人感受到了社会发展的红利。辽宁省人民政府印发《关于推进大众创业万众创新的若干政策措施》，政策的制订和落实，为推动双创提供了坚实的基础和优良的环境，双创建设工作在多个方面结下了累累硕果。
全力推进科技成果转化。“十三五”以来辽宁省累计有近7000项科技成果落地，一批科技特色产业集群快速崛起，成为区域经济发展的重要引领。2019年，全省共转化落地本省科技成果1693项，同比增长19.1%，登记技术合同成交额同比增长21.6%，科技成果转化应用能力显著增强。
大力发展众创空间。辽宁省成立了科技创新孵化联盟，全省备案众创空间、孵化器超过200家，在孵企业和团队超过8000个，沈阳、大连、鞍山高新区获批建设国家“双创”示范基地。2020年，辽宁省科技厅积极支持省内创新创业载体建设，全省省级以上科技企业孵化载体数量达272家，在孵企业和创业团队达15500余个，吸纳就业和创业人员约9.4万人，在“保主体”“稳就业”方面提供有力支撑。
二、双创发展新模式的研究分析
随着产业升级加快、社会经济急速发展的形势来临，双创建设唯有创新模式、适应当今社会发展趋势，才能够持续稳定的推动社会进步。基于此，辽宁省首当其冲的尝试“双创+”和“双创街”的创新模式，摸索前进道路，指明实践经验。
（一）“双创+”创新进行时
当前，“互联网+”、“人工智能+”等模式在社会中流行开来且日趋成熟，而“双创+”作为一个较新的概念，引起了社会的广泛关注，正预示着未来双创建设的发展新方向。
1.双创+骨干企业，共享资源同向同行
沈阳顺风实业集团建设了基于化学新材料领域的顺风众创空间，提出了“纵向连接、横向联合、居中整合”的专业化众创空间模式，打造以企业为核心，高校院所参与，辐射、带动中小微企业成长、发展的产业创新创业生态群落。
“双创+骨干企业”是将双创与骨干企业紧密相连，提供企业科技竞争能力，发挥集众智、汇众力的聚合效应和倍增效应，发挥大企业的旗舰引领作用，对推进供给侧结构性改革、培育发展新动能、建设制造强国具有重要意义。
2.双创+产业园区，构筑双创全生态链
近年来，坐落于沈阳于洪区的永安机床小镇，积极规划建设面积2000平方米的众创空间、16700平方米的孵化器、26000平方米的加速器和3000畝的产业园区。同时，永安机床小镇加强由“技能实训平台+知识产权服务平台+研发检测平台”组成的公共技术服务链条建设，目前已有500多家企业入驻永安机床小镇，他们正在享受着“足不出镇”即能成长壮大的创新创业生态环境。
将产业园区与双创结合，着重建设完备的双创平台，为企业提供创新创业之源，能够有效汇聚各类创新资源，发挥集聚优势、扩大产业规模，进而推动区域发展，是促进经济发展转型和催生新动能的重要载体，符合新形势下企业发展的时代潮流。
3.双创+楼宇经济，迭代升级活力无限
沈阳科创工场运行一年来，众创空间的入驻和双创企业的培育孵化，已让科创工场“一屋难求”。北京双创街东北大区总经理刘诗奇介绍，沈阳科创工场设定了创新、集聚和开放三大发展主题，尤其是在集聚创新资源和载体方面，沈阳科创工场是一种新型的立体式楼宇创业大街，仅一年时间便入选市级孵化器，还培育了4家市级众创空间，成为沈阳“双创航母”。
发展楼宇经济，是拓展发展空间、集约资源利用、提升业态档次、提升发展内涵和真正实现高质量发展的途径之一。沈阳科创工场是一种典型的“双创+楼宇经济”模式，这样的模式一方面以楼宇为主要载体，吸纳引进各类资源，致使更多科技成果成功落地，初创企业有地发展;另一方面实现了闲置楼宇的高效利用，调动资源合理分配，为经济发展和城市建设作出贡献。
（二）“双创街”建设在路上
近些年随着城市经济的发展，街区也呈现出多元化特点，其中一种特别街区——“双创街”。双创街的出现汇聚了城市里各类创新资源，展现着城市创新创业的力量，开创了双创建设的创新性平台，成为了城市双创事业的缩影和新动能。
三、辽宁省双创存在的问题
双创由“众”而积厚成势，因“创”而破茧成蝶。辽宁省始终致力于推动双创事业的发展，纵观2020年度，辽宁省科技成果亮眼，创新动能澎湃，但仔细分析后仍存在一些问题。
（一）创新创业人才外流，核心人才供给不足
2020年新华网报道指出东北7年超164万人外流，形势十分严峻，辽宁一所双一流高校2016年至2019年研究生就业地域流向，留辽比例分别为24.94%、22.22%、18.69%、16%，呈逐年降低态势。受地区经济发展水平、工资等因素的制约，人才仍更倾向去北上广等发达城市就业，导致人才外流严重，人力资源储备不足，创新创业动力滞缓。 （二）创新投入比例偏低，双创效率和质量较差
近年来，辽宁省科技投入经费不足，创新投入比例偏低，导致地区企业的创新意识不强，没有足够的研发激励，创新能力偏低，将创新成果或者创业想法转化为经济发展动力和经济发展效益的能力不足;与此同时，辽宁省创业质量也相对于其他地区较差，企业创立之初，往往最容易因市场竞争、资金短缺或缺乏社会经验等原因无法继续，而这类情况在辽宁省有所体现。
（三）双创资本匮乏，政策针对性较弱
虽然近些年辽宁省出台一系列鼓励创新创业的政策和意见，投入大量资金，但依然面临资本匮乏和政策不灵活的问题。一方面，地方政府投资和国家财政补贴远远不及辽宁地区创新创业资金需求，资本市场不发达导致辽宁地区很难引入外来创业风险投资或者私有资本，约束了辽宁地区企业的创新动力;另一方面，辽宁省出台的政策大多是“一刀切”，缺乏针对性，由于创业者自身情况的不同，对政策的需求往往存在較大差异性，而辽宁省的部分政策缺少对一些特殊群体和重点人群的倾斜，导致这部分人群的双创意愿下降，从而流失掉这部分群体的创业潜能。
四、对策与建议
综上所述，辽宁省在推动双创事业方面不乏存在一些问题，那么如何进一步推动“双创”活动高质量发展，保持双创建设的连贯持续性，探索出一条正确的发展路径，是当下需要研究的重点。对此，本文给出以下几点建议：
（一）完善人才引进制度，加强培养以储备核心人才
面对双创人才供给不足的问题，应该坚持“培养人才、留住人才、引进人才、储备人才”的基本原则。首先，应当加强对各类人群的创新意识和能力的培养，引入社会力量参与创业培训，提高创业培训的实效，建立有效的创业培训体系，确立以市场为导向的、以实战经验为基础的、以培养创业精神为内容的培训新模式;其次，构建人才激励机制，建立起一套将精神激励和物质激励相结合的方式，建立合理评价人才制度，健全加大福利政策，提高人才的待遇;最后，完善双创基础设施建设，推进科技人才示范园建设工作，实施“项目+团队”的“带土移植”工程，引进一批科技人才和实质性产学研项目，培育壮大一批科技型企业。
（二）强化创业与创新的有效对接，重视科技成果转化
面对双创效率低的问题，一方面，提高双创的质量和效率，重视推动科技成果的转化，引导和支持创新要素向企业集聚，提升产业核心竞争力;另一方面加强创业与创新的互动连接，重视提高创业质量，并加强监管和审核，助推企业不断创新，大力扶持企业生产新产品、使用新技术。
（三）加强引导社会资本，提高创业扶持政策的实施效果和精准性
面对双创资金匮乏的问题，应采用引导社会资本流通、加大投资力度和完善投融资体系相结合的方式。首先，政府应积极引导社会资本注入创新创业项目，加强创业风险投资，以政府牵头带动金融机构、企业、个人建立创业风险投资基金;其次，政府理应加大投资力度，建立完备的审核体系，将各种投融资指标紧密结合，引导资金重点投入关键领域;最后，应建立健全双创事业投融资制度，拓宽创业投融资渠道，简化贷款审批手续，优化各级贷款流程，降低企业融资成本，营造良好的金融环境。
（四）精准搭建新型“双创”平台，深入探索“双创+”建设模式
为切实推进双创政策，辽宁省政府应继续加强完善双创平台建设。一方面，做好拟建平台的申报推荐工作，对现有平台运行情况进行评估，协调解决平台建设、运行和发展中的问题，扩大双创平台的建设范围，组建创新创业孵化联盟，推动构建众创空间—科技企业孵化器—加速器创业孵化链条，为在孵企业提供一体化孵化服务;另一方面，辽宁省政府应以科技创新为引领，打造双创升级版，积极挖掘创新创业潜力，探索“双创”与楼宇经济、骨干企业、产业园区等紧密结合的载体建设模式，整合可利用的双创资源，形成双创载体集聚效应。
（作者单位：辽宁科技大学）
2021年辽宁科技大学省级大学生创新创业训练计划项目，《做你的倾听者—农村校园树洞计划》。
一、辽宁省双创建设发展概况
（一）辽宁省现状概况
辽宁位于我国东北地区南部，是我国重要的老工业基地之一。然而近年来，由于种种原因东北经济逐步衰退，辽宁省经济发展也呈下行态势。据国家统计局调查结果显示，2015年上半年，东北三省GDP增速排名靠后，其中，辽宁以2.6%的增速垫底。
在国家“大众创业，万众创新”的战略指导下，积极建设辽宁省“双创”事业，培育经济增长的新动力，是辽宁全面振兴的必由之路。如表1所示，近五年来，随着双创政策的逐步推进，辽宁省经济运行平稳向好，有效供给不断增强，双创初见成效。
（二）双创建设的成果概述
随着“大众创业，万众创新”的热潮涌动，越来越多的辽宁人感受到了社会发展的红利。辽宁省人民政府印发《关于推进大众创业万众创新的若干政策措施》，政策的制订和落实，为推动双创提供了坚实的基础和优良的环境，双创建设工作在多个方面结下了累累硕果。
全力推进科技成果转化。“十三五”以来辽宁省累计有近7000项科技成果落地，一批科技特色产业集群快速崛起，成为区域经济发展的重要引领。2019年，全省共转化落地本省科技成果1693项，同比增长19.1%，登记技术合同成交额同比增长21.6%，科技成果转化应用能力显著增强。
大力发展众创空间。辽宁省成立了科技创新孵化联盟，全省备案众创空间、孵化器超过200家，在孵企业和团队超过8000个，沈阳、大连、鞍山高新区获批建设国家“双创”示范基地。2020年，辽宁省科技厅积极支持省内创新创业载体建设，全省省级以上科技企业孵化载体数量达272家，在孵企业和创业团队达15500余个，吸纳就业和创业人员约9.4万人，在“保主体”“稳就业”方面提供有力支撑。
二、双创发展新模式的研究分析
随着产业升级加快、社会经济急速发展的形势来临，双创建设唯有创新模式、适应当今社会发展趋势，才能够持续稳定的推动社会进步。基于此，辽宁省首当其冲的尝试“双创+”和“双创街”的创新模式，摸索前进道路，指明实践经验。
（一）“双创+”创新进行时
当前，“互联网+”、“人工智能+”等模式在社会中流行开来且日趋成熟，而“双创+”作为一个较新的概念，引起了社会的广泛关注，正预示着未来双创建设的发展新方向。
1.双创+骨干企业，共享资源同向同行
沈阳顺风实业集团建设了基于化学新材料领域的顺风众创空间，提出了“纵向连接、横向联合、居中整合”的专业化众创空间模式，打造以企业为核心，高校院所参与，辐射、带动中小微企业成长、发展的产业创新创业生态群落。
“双创+骨干企业”是将双创与骨干企业紧密相连，提供企业科技竞争能力，发挥集众智、汇众力的聚合效应和倍增效应，发挥大企业的旗舰引领作用，对推进供给侧结构性改革、培育发展新动能、建设制造强国具有重要意义。
2.双创+产业园区，构筑双创全生态链
近年来，坐落于沈阳于洪区的永安机床小镇，积极规划建设面积2000平方米的众创空间、16700平方米的孵化器、26000平方米的加速器和3000畝的产业园区。同时，永安机床小镇加强由“技能实训平台+知识产权服务平台+研发检测平台”组成的公共技术服务链条建设，目前已有500多家企业入驻永安机床小镇，他们正在享受着“足不出镇”即能成长壮大的创新创业生态环境。
将产业园区与双创结合，着重建设完备的双创平台，为企业提供创新创业之源，能够有效汇聚各类创新资源，发挥集聚优势、扩大产业规模，进而推动区域发展，是促进经济发展转型和催生新动能的重要载体，符合新形势下企业发展的时代潮流。
3.双创+楼宇经济，迭代升级活力无限
沈阳科创工场运行一年来，众创空间的入驻和双创企业的培育孵化，已让科创工场“一屋难求”。北京双创街东北大区总经理刘诗奇介绍，沈阳科创工场设定了创新、集聚和开放三大发展主题，尤其是在集聚创新资源和载体方面，沈阳科创工场是一种新型的立体式楼宇创业大街，仅一年时间便入选市级孵化器，还培育了4家市级众创空间，成为沈阳“双创航母”。
发展楼宇经济，是拓展发展空间、集约资源利用、提升业态档次、提升发展内涵和真正实现高质量发展的途径之一。沈阳科创工场是一种典型的“双创+楼宇经济”模式，这样的模式一方面以楼宇为主要载体，吸纳引进各类资源，致使更多科技成果成功落地，初创企业有地发展;另一方面实现了闲置楼宇的高效利用，调动资源合理分配，为经济发展和城市建设作出贡献。
（二）“双创街”建设在路上
近些年随着城市经济的发展，街区也呈现出多元化特点，其中一种特别街区——“双创街”。双创街的出现汇聚了城市里各类创新资源，展现着城市创新创业的力量，开创了双创建设的创新性平台，成为了城市双创事业的缩影和新动能。
三、辽宁省双创存在的问题
双创由“众”而积厚成势，因“创”而破茧成蝶。辽宁省始终致力于推动双创事业的发展，纵观2020年度，辽宁省科技成果亮眼，创新动能澎湃，但仔细分析后仍存在一些问题。
（一）创新创业人才外流，核心人才供给不足
2020年新华网报道指出东北7年超164万人外流，形势十分严峻，辽宁一所双一流高校2016年至2019年研究生就业地域流向，留辽比例分别为24.94%、22.22%、18.69%、16%，呈逐年降低态势。受地区经济发展水平、工资等因素的制约，人才仍更倾向去北上广等发达城市就业，导致人才外流严重，人力资源储备不足，创新创业动力滞缓。 （二）创新投入比例偏低，双创效率和质量较差
近年来，辽宁省科技投入经费不足，创新投入比例偏低，导致地区企业的创新意识不强，没有足够的研发激励，创新能力偏低，将创新成果或者创业想法转化为经济发展动力和经济发展效益的能力不足;与此同时，辽宁省创业质量也相对于其他地区较差，企业创立之初，往往最容易因市场竞争、资金短缺或缺乏社会经验等原因无法继续，而这类情况在辽宁省有所体现。
（三）双创资本匮乏，政策针对性较弱
虽然近些年辽宁省出台一系列鼓励创新创业的政策和意见，投入大量资金，但依然面临资本匮乏和政策不灵活的问题。一方面，地方政府投资和国家财政补贴远远不及辽宁地区创新创业资金需求，资本市场不发达导致辽宁地区很难引入外来创业风险投资或者私有资本，约束了辽宁地区企业的创新动力;另一方面，辽宁省出台的政策大多是“一刀切”，缺乏针对性，由于创业者自身情况的不同，对政策的需求往往存在較大差异性，而辽宁省的部分政策缺少对一些特殊群体和重点人群的倾斜，导致这部分人群的双创意愿下降，从而流失掉这部分群体的创业潜能。
四、对策与建议
综上所述，辽宁省在推动双创事业方面不乏存在一些问题，那么如何进一步推动“双创”活动高质量发展，保持双创建设的连贯持续性，探索出一条正确的发展路径，是当下需要研究的重点。对此，本文给出以下几点建议：
（一）完善人才引进制度，加强培养以储备核心人才
面对双创人才供给不足的问题，应该坚持“培养人才、留住人才、引进人才、储备人才”的基本原则。首先，应当加强对各类人群的创新意识和能力的培养，引入社会力量参与创业培训，提高创业培训的实效，建立有效的创业培训体系，确立以市场为导向的、以实战经验为基础的、以培养创业精神为内容的培训新模式;其次，构建人才激励机制，建立起一套将精神激励和物质激励相结合的方式，建立合理评价人才制度，健全加大福利政策，提高人才的待遇;最后，完善双创基础设施建设，推进科技人才示范园建设工作，实施“项目+团队”的“带土移植”工程，引进一批科技人才和实质性产学研项目，培育壮大一批科技型企业。
（二）强化创业与创新的有效对接，重视科技成果转化
面对双创效率低的问题，一方面，提高双创的质量和效率，重视推动科技成果的转化，引导和支持创新要素向企业集聚，提升产业核心竞争力;另一方面加强创业与创新的互动连接，重视提高创业质量，并加强监管和审核，助推企业不断创新，大力扶持企业生产新产品、使用新技术。
（三）加强引导社会资本，提高创业扶持政策的实施效果和精准性
面对双创资金匮乏的问题，应采用引导社会资本流通、加大投资力度和完善投融资体系相结合的方式。首先，政府应积极引导社会资本注入创新创业项目，加强创业风险投资，以政府牵头带动金融机构、企业、个人建立创业风险投资基金;其次，政府理应加大投资力度，建立完备的审核体系，将各种投融资指标紧密结合，引导资金重点投入关键领域;最后，应建立健全双创事业投融资制度，拓宽创业投融资渠道，简化贷款审批手续，优化各级贷款流程，降低企业融资成本，营造良好的金融环境。
（四）精准搭建新型“双创”平台，深入探索“双创+”建设模式
为切实推进双创政策，辽宁省政府应继续加强完善双创平台建设。一方面，做好拟建平台的申报推荐工作，对现有平台运行情况进行评估，协调解决平台建设、运行和发展中的问题，扩大双创平台的建设范围，组建创新创业孵化联盟，推动构建众创空间—科技企业孵化器—加速器创业孵化链条，为在孵企业提供一体化孵化服务;另一方面，辽宁省政府应以科技创新为引领，打造双创升级版，积极挖掘创新创业潜力，探索“双创”与楼宇经济、骨干企业、产业园区等紧密结合的载体建设模式，整合可利用的双创资源，形成双创载体集聚效应。
（作者单位：辽宁科技大学）
2021年辽宁科技大学省级大学生创新创业训练计划项目，《做你的倾听者—农村校园树洞计划》。