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丰富的矿产资源，给社会经济发展提供了丰厚的资本，也伴生安全事故多发，资源、环境破坏严重等“心病”。矿山企业“散、小、差”，给社会和谐发展带来了重重压力。近几年，湖南省花大力气促进整顿和规范矿产资源开发秩序，这其中，矿产资源规划发挥了基础性作用。
矿产资源规划是指导矿产资源勘查、开发利用与保护的纲领性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据，是统筹资源管理的“龙头”，有效的矿产资源规划可以避免将大中型矿产地化大为小、分割开采，为矿业权的合理设置提供依据，也正因为此，矿产资源开发中不同利益的博弈才有可能实现平衡，最终推动矿产资源开发秩序朝有序、规范的方向发展。
新田岭新生
2011年底，从国土资源部传来好消息，郴州新田岭矿区并评为湖南省唯一一家全国第一批矿产资源开发整合先进矿山。
而在2006年，这里是另一番景象。中央电视台《焦点访谈》在曝光新田岭矿区的滥采滥挖这样说到，“矿产资源长年失控，而在矿产资源的保卫与争夺中，部分政府官员苦不堪言……暴利趋使之下，形成了一条错综复杂的‘官、商、黑’涉矿非法利益链条”，局面愈演愈烈，大有触底反弹的决斗姿态——“一些矿主却认为，‘眼下仍有机会，应该机不可失，有水快流’”！尤其在结语中郑重指出其核心缘由，“钨矿产品能够带来的巨大的利润吸引着当地一些人滥采滥挖，进行违法开采，结果是损坏了国家宝贵的战略性资源”。
在有水快流等历史原因和多种因素下，当时的新田岭矿区内共有持证矿山企业13家，且不同程度存在非法采钨活动。由于这些企业都是有证的合法企业，矿多点广，股东众多，涉及的群众面广，整治难度大，不仅不利于矿产资源的科学开发，合理利用，造成了资源的浪费，也不利于矿山企业的做大做强和钨产业的持续长远发展。
在多年矿山秩序整顿无果后，2006年，郴州市国土资源局找到了湖南省国土资源规划院，请求其为新田岭矿区的矿产资源整合提供规划和技术方案。湖南省国土资源规划院接手了这个任务。
“矿体本身可能是连绵在一起的，但同一个矿体上可能有几个采矿者，每个矿企之间肯定有隔离带，现在一般是50米，这样就人为的使这50米隔离带上的矿产没法开采，矿体被分割了，造成了资源的浪费。”省国土资源规划院矿产资源规划部主任赵建光说。在做规划和技术方案时，规划院的专家们首先考虑的就是如何充分利用资源。
在实地调研中，规划院的工作人员几次下到矿井中，在原勘查工作基础上又新采集了百多个样品，对新田岭的矿体分布、资源状况作出清晰判断。
“摸清矿体分布是做好矿产资源规划的基础，如果不知道矿体的分布，就不能明确哪些矿企是可以合并的。”企业间的利益争夺是矿产资源整合的最大阻力，当明确可能合并的矿体后，才有可能实现不同企业间的联合。
何纯中是被整合矿——桥里冲矿的原负责人。他说，他是2004年接手这个矿的，投入不少。原来的矿有6万吨白钨储量，整合时进行了资产评估，评估了非资源资产5000万元。何纯中说，评估价与投入差不多。考虑到将来在股份中还能有收益，对整合比较满意。
摸清矿体分布后，按照尊重历史、面对现实的指导原则，规划院为新田岭矿区编制了采矿权设置方案。根据《方案》依法注销原13家采矿权，重新规划设置了5个区块采矿权。为做大做强优势企业，按照一个集中连片矿区由一个开发主体统一开发的方式，以资源整合为平台，引进战略投资者湖南有色控股集团对5家持证矿山企业进一步整合，组建一个由湖南有色控股集团绝对控股，符合进入条件的原合法矿权人参股的湖南有色新田岭钨业有限公司。
2008年9月1日，新田岭公司正式挂牌成立。自此，湖南有色完成了新田岭矿区从整合收购到增资扩股、公司组建的全部工作。新田岭矿区在公司的运作下，统一开发、统一经营和统一管理，真正实现了矿产资源的规范有序开采。
“石墨之都”涅槃
郴州市北湖区的鲁塘镇是全球最大的土状石墨产地。郴州石墨矿脉属煤系矿脉，从临武县至桂阳城郊，矿脉长达28公里，最好的石墨矿就藏在北湖的鲁塘。早在1985年，郴州市经过详查，探明的微晶石墨储量就已达3407万吨，占全国已探明微晶石墨总储量的72.5%。实际上，近30年来的新增探明储量，估算就有千万吨以上，是名副其实的“全国第一”，其他产地远远不能望其项背。所以，鲁塘镇便有了“石墨之都”的美称。
就是这样一个“石墨之都”，在2010年之前乱采滥挖的现象十分突出，严重破坏了当地的矿业秩序，也对宝贵的资源造成极大浪费。说起鲁塘矿区的整治，赵建光直言，和新田岭相比“鲁塘矿区的情况更加复杂。”
早在1995年，在鲁塘矿区就有多达690个矿井。大规模无序的开采使得石墨开采量远远超过市场需求。仅在2005年石墨的产量就是当时市场需求的3倍多。市场无法消化的部分，珍贵得多的石墨竟被当做煤炭卖掉了。
“因为矿企太多，而且没有科学的规划，造成矿井下面的巷道互相穿插，有的甚至都互通了，不但造成了资源浪费，而且还存在安全隐患。”赵建光告诉记者。
赵建光的观点不仅是根据科学考察总结出来的，还有惨痛的教训。2009年8月28日，鲁塘矿区的一个矿井突发毒性气体导致15人死亡；2010年3月7日，鲁塘石墨矿三工区重大安全责任事故造成6人死亡，直接经济损失达578.9万元；3个月后，积财石墨矿矿井突发透水事故，7人死亡。“那时候，火工市场混乱，非法私制、私运、私交火工用品现象屡禁不止，水火夹攻，防不胜防。”当地政府的一名官员这样说。
在随后公布的国土资源部和湖南省政府重点挂牌督办的矿区名单中，鲁塘石墨矿整合区赫然在列。而郴州市政府和北湖区政府的主管领导也受到有关部门的约谈。
为寻求出路，北湖区政府找到了赵建光等湖南省国土资源规划院的专家，提出希望其为鲁塘矿区的矿产资源整合提供规划和技术方案的请求。接手任务后，规划院立即派出主要技术人员赴矿区进行实地考察。
“鲁塘的巷道真是复杂，从图上看密密麻麻的，都能把人看的头昏眼花了。”赵建光回忆起第一次看到鲁塘矿区的巷道图时的情景，仍然有点惊讶。但困难不止这一点。因为存在大量的矿井，而矿权又不明确，更增加规划技术方案出台的难度。但看着复杂而无序开采状况和满山的疮痍，他们更坚定了寻求解决问题的决心。
但事情总不如理想中的顺利。在矿井中的考察，赵建光他们又遇到了困难。“鲁塘矿区盛产的土状石墨，是由煤炭经过接触变质作用形成的，所以往往和煤炭伴生，也就是说矿区内的煤和石墨是共存的。有时，一口井中可能同时挖出煤和石墨来。因为石墨和煤矿本身是一个层的，它们的组成元素都是碳，在矿藏的生成上和存蓄上界线不是十分清晰，所以里面的存量很难分界清楚，需要许多的地质勘查工作。”
另外，当初煤矿、石墨开采证的颁发分属于不同的单位。煤矿开采证由省国土资源厅相关单位发放，而石墨的采矿证由市政府相关发放。但在鲁塘矿区，有的企业可能只有某一个开采证，却同时在采两种矿。
根据实际情况，湖南国土资源规划院专家组经过讨论认为，鲁塘矿区的问题很难一步到位解决。于是制定了一个几轮的规划技术方案。第一轮是从2002年的历时五年的整顿，使矿区内的矿井由690多个下降到343个，共办理了114个采矿许可证，初步遏制了乱采滥挖的势头，实现了依法办矿。第二轮是从2008到2009年，按新的矿业开采准入条件进行整合，淘汰产能落后的企业，矿井进一步从343个减少到168个，采矿权从114个减少为36个。第三轮是从2009年底到2010年7月，进一步对矿区开采科学规划，全矿区只保留了17个采矿权。第四轮是从2010年8月到2011年11月，并以中国建材南方石墨有限公司收购整个鲁塘矿区而结束。
鲁塘矿区最后由中国建材南方石墨有限公司收购可能出乎了专家们的意料，但这或许是一条值得期待的出路。
中共北湖区委书记王周表示，这是“鲁塘矿区的新生”。
矿产资源规划是指导矿产资源勘查、开发利用与保护的纲领性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据，是统筹资源管理的“龙头”，有效的矿产资源规划可以避免将大中型矿产地化大为小、分割开采，为矿业权的合理设置提供依据，也正因为此，矿产资源开发中不同利益的博弈才有可能实现平衡，最终推动矿产资源开发秩序朝有序、规范的方向发展。
新田岭新生
2011年底，从国土资源部传来好消息，郴州新田岭矿区并评为湖南省唯一一家全国第一批矿产资源开发整合先进矿山。
而在2006年，这里是另一番景象。中央电视台《焦点访谈》在曝光新田岭矿区的滥采滥挖这样说到，“矿产资源长年失控，而在矿产资源的保卫与争夺中，部分政府官员苦不堪言……暴利趋使之下，形成了一条错综复杂的‘官、商、黑’涉矿非法利益链条”，局面愈演愈烈，大有触底反弹的决斗姿态——“一些矿主却认为，‘眼下仍有机会，应该机不可失，有水快流’”！尤其在结语中郑重指出其核心缘由，“钨矿产品能够带来的巨大的利润吸引着当地一些人滥采滥挖，进行违法开采，结果是损坏了国家宝贵的战略性资源”。
在有水快流等历史原因和多种因素下，当时的新田岭矿区内共有持证矿山企业13家，且不同程度存在非法采钨活动。由于这些企业都是有证的合法企业，矿多点广，股东众多，涉及的群众面广，整治难度大，不仅不利于矿产资源的科学开发，合理利用，造成了资源的浪费，也不利于矿山企业的做大做强和钨产业的持续长远发展。
在多年矿山秩序整顿无果后，2006年，郴州市国土资源局找到了湖南省国土资源规划院，请求其为新田岭矿区的矿产资源整合提供规划和技术方案。湖南省国土资源规划院接手了这个任务。
“矿体本身可能是连绵在一起的，但同一个矿体上可能有几个采矿者，每个矿企之间肯定有隔离带，现在一般是50米，这样就人为的使这50米隔离带上的矿产没法开采，矿体被分割了，造成了资源的浪费。”省国土资源规划院矿产资源规划部主任赵建光说。在做规划和技术方案时，规划院的专家们首先考虑的就是如何充分利用资源。
在实地调研中，规划院的工作人员几次下到矿井中，在原勘查工作基础上又新采集了百多个样品，对新田岭的矿体分布、资源状况作出清晰判断。
“摸清矿体分布是做好矿产资源规划的基础，如果不知道矿体的分布，就不能明确哪些矿企是可以合并的。”企业间的利益争夺是矿产资源整合的最大阻力，当明确可能合并的矿体后，才有可能实现不同企业间的联合。
何纯中是被整合矿——桥里冲矿的原负责人。他说，他是2004年接手这个矿的，投入不少。原来的矿有6万吨白钨储量，整合时进行了资产评估，评估了非资源资产5000万元。何纯中说，评估价与投入差不多。考虑到将来在股份中还能有收益，对整合比较满意。
摸清矿体分布后，按照尊重历史、面对现实的指导原则，规划院为新田岭矿区编制了采矿权设置方案。根据《方案》依法注销原13家采矿权，重新规划设置了5个区块采矿权。为做大做强优势企业，按照一个集中连片矿区由一个开发主体统一开发的方式，以资源整合为平台，引进战略投资者湖南有色控股集团对5家持证矿山企业进一步整合，组建一个由湖南有色控股集团绝对控股，符合进入条件的原合法矿权人参股的湖南有色新田岭钨业有限公司。
2008年9月1日，新田岭公司正式挂牌成立。自此，湖南有色完成了新田岭矿区从整合收购到增资扩股、公司组建的全部工作。新田岭矿区在公司的运作下，统一开发、统一经营和统一管理，真正实现了矿产资源的规范有序开采。
“石墨之都”涅槃
郴州市北湖区的鲁塘镇是全球最大的土状石墨产地。郴州石墨矿脉属煤系矿脉，从临武县至桂阳城郊，矿脉长达28公里，最好的石墨矿就藏在北湖的鲁塘。早在1985年，郴州市经过详查，探明的微晶石墨储量就已达3407万吨，占全国已探明微晶石墨总储量的72.5%。实际上，近30年来的新增探明储量，估算就有千万吨以上，是名副其实的“全国第一”，其他产地远远不能望其项背。所以，鲁塘镇便有了“石墨之都”的美称。
就是这样一个“石墨之都”，在2010年之前乱采滥挖的现象十分突出，严重破坏了当地的矿业秩序，也对宝贵的资源造成极大浪费。说起鲁塘矿区的整治，赵建光直言，和新田岭相比“鲁塘矿区的情况更加复杂。”
早在1995年，在鲁塘矿区就有多达690个矿井。大规模无序的开采使得石墨开采量远远超过市场需求。仅在2005年石墨的产量就是当时市场需求的3倍多。市场无法消化的部分，珍贵得多的石墨竟被当做煤炭卖掉了。
“因为矿企太多，而且没有科学的规划，造成矿井下面的巷道互相穿插，有的甚至都互通了，不但造成了资源浪费，而且还存在安全隐患。”赵建光告诉记者。
赵建光的观点不仅是根据科学考察总结出来的，还有惨痛的教训。2009年8月28日，鲁塘矿区的一个矿井突发毒性气体导致15人死亡；2010年3月7日，鲁塘石墨矿三工区重大安全责任事故造成6人死亡，直接经济损失达578.9万元；3个月后，积财石墨矿矿井突发透水事故，7人死亡。“那时候，火工市场混乱，非法私制、私运、私交火工用品现象屡禁不止，水火夹攻，防不胜防。”当地政府的一名官员这样说。
在随后公布的国土资源部和湖南省政府重点挂牌督办的矿区名单中，鲁塘石墨矿整合区赫然在列。而郴州市政府和北湖区政府的主管领导也受到有关部门的约谈。
为寻求出路，北湖区政府找到了赵建光等湖南省国土资源规划院的专家，提出希望其为鲁塘矿区的矿产资源整合提供规划和技术方案的请求。接手任务后，规划院立即派出主要技术人员赴矿区进行实地考察。
“鲁塘的巷道真是复杂，从图上看密密麻麻的，都能把人看的头昏眼花了。”赵建光回忆起第一次看到鲁塘矿区的巷道图时的情景，仍然有点惊讶。但困难不止这一点。因为存在大量的矿井，而矿权又不明确，更增加规划技术方案出台的难度。但看着复杂而无序开采状况和满山的疮痍，他们更坚定了寻求解决问题的决心。
但事情总不如理想中的顺利。在矿井中的考察，赵建光他们又遇到了困难。“鲁塘矿区盛产的土状石墨，是由煤炭经过接触变质作用形成的，所以往往和煤炭伴生，也就是说矿区内的煤和石墨是共存的。有时，一口井中可能同时挖出煤和石墨来。因为石墨和煤矿本身是一个层的，它们的组成元素都是碳，在矿藏的生成上和存蓄上界线不是十分清晰，所以里面的存量很难分界清楚，需要许多的地质勘查工作。”
另外，当初煤矿、石墨开采证的颁发分属于不同的单位。煤矿开采证由省国土资源厅相关单位发放，而石墨的采矿证由市政府相关发放。但在鲁塘矿区，有的企业可能只有某一个开采证，却同时在采两种矿。
根据实际情况，湖南国土资源规划院专家组经过讨论认为，鲁塘矿区的问题很难一步到位解决。于是制定了一个几轮的规划技术方案。第一轮是从2002年的历时五年的整顿，使矿区内的矿井由690多个下降到343个，共办理了114个采矿许可证，初步遏制了乱采滥挖的势头，实现了依法办矿。第二轮是从2008到2009年，按新的矿业开采准入条件进行整合，淘汰产能落后的企业，矿井进一步从343个减少到168个，采矿权从114个减少为36个。第三轮是从2009年底到2010年7月，进一步对矿区开采科学规划，全矿区只保留了17个采矿权。第四轮是从2010年8月到2011年11月，并以中国建材南方石墨有限公司收购整个鲁塘矿区而结束。
鲁塘矿区最后由中国建材南方石墨有限公司收购可能出乎了专家们的意料，但这或许是一条值得期待的出路。
中共北湖区委书记王周表示，这是“鲁塘矿区的新生”。