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我国是一个经济不发达的发展中国家，受经济发展水平和管理水平的制约，开征个人所得税的历史比较短，现行个人所得税制度还很不完善，管理上也不够严格，个人所得税的收入比较少，占全国税收总额的比重也比较低（自2001年以来一直徘徊在7％左右），不仅与经济发达国家相比差距较大，与部分发展中国家相比也有不小的差距，从而影响了其财政职能和调节作用的充分发挥。笔者初步考虑，完善个人所得税制度的具体措施应当包括转变征税模式、扩大征税范围、优化费用扣除、调整税率、健全纳税申报制度等方面的内容。