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中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的《建议》明确提出：不断增强企业创新能力，加快建设国家创新体系，形成产学研相结合的有效机制。可见，构建以企业为主体、产学研紧密结合的技术创新体系（简称新型自主创新体系，下同）是十一五期间乃至更长时期内我国经济社会发展必须解决的重大课题，具有理论和实践双重意义。