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自20世纪90年代中期以来,我国城市出现了较为严重的贫困问题,存在着大量的贫困人口。城市贫困人口普遍存在着医疗难问题,很多贫困人口是因病致贫和因病返贫,由此无法摆脱贫困。无论是“低保”制度还是医疗保险制度,都无法解决城市贫困人口的医疗困境,为此各地纷纷出台了医疗救助措施,一定程度上缓解了城市贫困人口的医疗困境。