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当下中国许多县级政府由于种种原因陷入了连吃饭财政都难以为继的困境。设若县级行政存在规模经济效应，扩大县的规模可以降低行政成本，那么变更行政区划就可以成为解决县级财政困境的有效备选路径。本文通过对2003年浙江省58个县市的回归分析表明，县级行政的劳动力成本和财政成本都与人口规模呈现明显的负相关关系，证实了规模经济效应的存在，并给出了浙江省县级单位的最优辖区人口规模。