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中国“十五”计划纲要提出“以发展为主题”，这是社会发展观念和战略上的转变，也是社会发展的必然趋势。进入新世纪，中国社会发展已进入到一个新时期，其主要表现是，已完成现代化建设第二步战略目标并开始向第三步战略目标迈进，在社会整体达到小康的基础上开始进入全面建设小康阶段，社会主义市场经济体质初步建立并开始进入完善阶段，即将加入WTO并全面融入世界经济。现代化建设所取得的巨大成就在奠定了未来较好发展基础的同时，也带来了社会失衡。这些失衡主要是，个人之间、城乡之间、地区之间、部门之间的收入判别越来越大，开始影响到社