<正> 公务文件的产生是很早的。自从原始公社崩溃以后,社会上就形成了不可调和的敌对的阶级。统治阶级为了使社会保持一定的秩序,并巩固自己的统治,需要有一个调节各种社会敌对势力的统治权力和机构。随着阶级统治的发生,国家也出现了。国家是阶级专政的工具,是一种暴力机关,它是为了制服被剥削者群众而创立的。阶级与国家出现后,就有了产生公务文件的要求。公务文件是与国家同时出现的,它本身就是阶级社会的产物。公务文件是管理国家的重要工具之一。也就是说它是加强国家机关上下级之间的联系、宣佈与传达政策法令、指导工作、交流经验、报告与商洽国家事务的一种工具。在国家机关的工作活动中,产生与形成了许多公务文件。愈到近代,由于社会生产的发展和阶级斗争的复杂化,由于生产技术和科学的发展,国家机关中所产生与形成的文件也就愈多。