论文部分内容阅读
【摘 要】近年来，中央和各级地方政府出台了一系列强农惠农政策，对农业生产和农民增收发挥了积极作用。但在落实过程中仍存在一些问题，值得研究与思考。本文主要论述了惠农政策中存在的问题，提出了强化惠农政策的几点建议。
【关键词】强农惠农 政策 建议
近年来，为促进农业发展和农民增收，中央和各级地方政府出台了一系列强农惠农政策和措施，这是我国经济发展、国力达到一定水平的结果，更是党中央和各级地方政府高度关注民生的体现。为落实好这一系列强农惠农政策，太谷县各级各部门认真研究部署，积极贯彻落实，取得了较大成效，农业和农村经济得到发展，农民生产生活条件得到极大改善，生产积极性得以充分调动。强农惠农政策受到广大农民群众的普遍欢迎，体现出强大的生命力，但是，几年来从我们胡村镇的工作实践中发现，在落实各项强农惠农政策上，还存在一些问题，值得进一步研究与思考。
一、惠农强农政策在执行过程中存在的问题
1.多头多次发放
造成部门发放成本和农民领取成本高。由于各项惠农补贴的性质不同，管理的单位也不同，各项补贴发放的依据、要求各不相同，自然而然的就形成了“一补一发”、“专发专折”。部门多头多次发放、农民多次领取，带来了发放成本过高和领取成本不经济等问题，像胡村镇补贴项目有粮食直补和农资综合补贴、家电及汽车摩托车下乡补贴、新型农村合作医疗、农村养老保险等等，与此同时，多头管理带来的多头检查，又增加了基层的行政成本。
2.经济利益驱使，使得优惠政策变相成部门的优惠政策
如新型农村合作医疗在执行过程中，上级政府为了提高农民参合率达95％以上，不同程度地实行行政干预，增加了乡镇行政工作的难度和成本。
3.对强农惠农政策宣传不及时不到位
对中央和各级地方政府出台的强农惠农政策的宣传相对滞后。横向上，在广大干部中宣传不力。纵向上，各乡镇政府没有结合实际，采取有效举措宣传到组、到户，而是依靠村干部或村会计，从乡镇政府领到任务后，回到村里直接落实，大部分农户对政策不是太了解，甚至不了解，没有建立一定的宣传责任追究机制，造成宣传未到户的现象。
4.惠农补贴金额低于农民的期望值
尽管惠农补贴年年增加，像胡村镇的粮食补贴和农资综合补贴，从2004年的30多万增加到2011年的400多万，但是高涨的农资价格基本抵消了各项惠农补贴资金所得，有限的政策性惠农补贴资金难以真正有效地調动起农民的种粮积极性。
5.惠农补贴对改变农业粗放经营模式触动不大
由于农户多为分散经营，惠农补贴资金有限，惠农补贴没有起到改变种植业粗放经营模式的助推剂作用，粮食种植结构不够合理、产业链条短、粮食商品率低、市场竞争力差等问题依然存在。
二、对于强化惠农政策的几点建议
1.进一步加大宣传力度确保政策家喻户晓
健全完善宣传机制，多渠道、多形式向广大干部特别是农民群众广泛宣传各项强农惠农政策，及时解决工作中的政策性疑难问题，让干部做强农惠农政策的宣传者，让百姓做强农惠农政策的明白人。
2.强化与完善惠农政策进一步提升农民种粮信心
不能盲目照搬模仿西方对农民收入补贴的做法，应该“完善收入性补贴，激活生产性补贴，增加引导性补贴，扩大技术性补贴，四位一体，各有侧重，立足国情，注重实效”，继续在惠农政策引导下寻求本地拓展惠农政策的积极做法。我认为，首先应适当增加与改变补贴方式。在国家与地方财政投入农业力度不断增加的情况下，一要继续增加普惠制的惠农补贴款项；二要结合当地种粮特点，有重点地扶持规模种粮和种植结构调整，对种粮大户采取与一般农户不同的补贴率进行补贴，对具有地域风格特色、市场前景好的优势粮食品种给予优品补贴；三要继续改进补贴方式。要采取有效措施进一步减少惠农补贴资金发放环节，提高发放效率和有效利用率。
3.加快土地流转发挥规模粮食生产经营效应
农户一家一户获取惠农补贴资金较少，种植优势难以显现，长时间提升种粮积极性效果不会明显。如果能够实现土地流转，实现集约化经营，可以大大降低农业投入成本，显现规模效应。应当加快推进土地有序流转，引导农民以入股、出租、转包、转让、互换等多种形式流转土地承包经营权，推动土地向粮食种植大户、科技示范户和龙头企业集中，促进粮食规模化、标准化和优质化生产。通过有效的土地流转，改变粗放经营模式，最终确保出让土地农民的各项利益不受损失，种地农民收益较大幅度增加的“双赢”模式。
4.加强监督检查严肃责任追究
建议每年年中、年末，县级纪委、监察局要组织相关职能部门对乡、村当年落实强农惠农政策情况开展检查，对检查中发现的套取、截留、挤占、挪用、贪污、私分强农惠农资金以及违纪违法问题要认真调查，严肃处理，并在此基础上，及时建立健全落实强农惠农政策的配套措施。
5.建立惠农长效机制
一要强化各项惠农政策。国家要建立财政支农的长效机制，把已经出台的政策切实用足、用好和用活，给农民的各项补助要一分不少的落到实处；要进一步扩大实施范围和提高补助标准，特别是粮食补贴一定要真正落实到种粮农民的手中，让农民坚信党和政府重视“三农”的政策不会变。
二要加强农村产业扶持。各地要结合产业开发工作，立足地方资源和市场情况，发挥农村专业合作社的龙头作用，采用“公司+基地+农户”的办法，选择一些重点产业加以扶持和引导，进一步拉长产业链。
总之，党管农村工作是我们党的一个传统和重大原则，也是做好“三农”工作的根本保证。党对农村工作的领导主要是方针政策的领导。注重发挥农村政策威力，依靠强农惠农政策保护和调动农民积极性，解放和发展农村生产力，是做好“三农”工作的一条基本经验。
参考文献：
[1]陈伟明，加强监督检查切实落实强农惠农政策，农村经营管理，2009(4).
[2]祁岷青，落实强农惠农政策努力促进农民增收，发展，2009(3).
[3]唐仁健，完善强农惠农政策开创农业农村发展新局面，中央农办，2011(1).
【关键词】强农惠农 政策 建议
近年来，为促进农业发展和农民增收，中央和各级地方政府出台了一系列强农惠农政策和措施，这是我国经济发展、国力达到一定水平的结果，更是党中央和各级地方政府高度关注民生的体现。为落实好这一系列强农惠农政策，太谷县各级各部门认真研究部署，积极贯彻落实，取得了较大成效，农业和农村经济得到发展，农民生产生活条件得到极大改善，生产积极性得以充分调动。强农惠农政策受到广大农民群众的普遍欢迎，体现出强大的生命力，但是，几年来从我们胡村镇的工作实践中发现，在落实各项强农惠农政策上，还存在一些问题，值得进一步研究与思考。
一、惠农强农政策在执行过程中存在的问题
1.多头多次发放
造成部门发放成本和农民领取成本高。由于各项惠农补贴的性质不同，管理的单位也不同，各项补贴发放的依据、要求各不相同，自然而然的就形成了“一补一发”、“专发专折”。部门多头多次发放、农民多次领取，带来了发放成本过高和领取成本不经济等问题，像胡村镇补贴项目有粮食直补和农资综合补贴、家电及汽车摩托车下乡补贴、新型农村合作医疗、农村养老保险等等，与此同时，多头管理带来的多头检查，又增加了基层的行政成本。
2.经济利益驱使，使得优惠政策变相成部门的优惠政策
如新型农村合作医疗在执行过程中，上级政府为了提高农民参合率达95％以上，不同程度地实行行政干预，增加了乡镇行政工作的难度和成本。
3.对强农惠农政策宣传不及时不到位
对中央和各级地方政府出台的强农惠农政策的宣传相对滞后。横向上，在广大干部中宣传不力。纵向上，各乡镇政府没有结合实际，采取有效举措宣传到组、到户，而是依靠村干部或村会计，从乡镇政府领到任务后，回到村里直接落实，大部分农户对政策不是太了解，甚至不了解，没有建立一定的宣传责任追究机制，造成宣传未到户的现象。
4.惠农补贴金额低于农民的期望值
尽管惠农补贴年年增加，像胡村镇的粮食补贴和农资综合补贴，从2004年的30多万增加到2011年的400多万，但是高涨的农资价格基本抵消了各项惠农补贴资金所得，有限的政策性惠农补贴资金难以真正有效地調动起农民的种粮积极性。
5.惠农补贴对改变农业粗放经营模式触动不大
由于农户多为分散经营，惠农补贴资金有限，惠农补贴没有起到改变种植业粗放经营模式的助推剂作用，粮食种植结构不够合理、产业链条短、粮食商品率低、市场竞争力差等问题依然存在。
二、对于强化惠农政策的几点建议
1.进一步加大宣传力度确保政策家喻户晓
健全完善宣传机制，多渠道、多形式向广大干部特别是农民群众广泛宣传各项强农惠农政策，及时解决工作中的政策性疑难问题，让干部做强农惠农政策的宣传者，让百姓做强农惠农政策的明白人。
2.强化与完善惠农政策进一步提升农民种粮信心
不能盲目照搬模仿西方对农民收入补贴的做法，应该“完善收入性补贴，激活生产性补贴，增加引导性补贴，扩大技术性补贴，四位一体，各有侧重，立足国情，注重实效”，继续在惠农政策引导下寻求本地拓展惠农政策的积极做法。我认为，首先应适当增加与改变补贴方式。在国家与地方财政投入农业力度不断增加的情况下，一要继续增加普惠制的惠农补贴款项；二要结合当地种粮特点，有重点地扶持规模种粮和种植结构调整，对种粮大户采取与一般农户不同的补贴率进行补贴，对具有地域风格特色、市场前景好的优势粮食品种给予优品补贴；三要继续改进补贴方式。要采取有效措施进一步减少惠农补贴资金发放环节，提高发放效率和有效利用率。
3.加快土地流转发挥规模粮食生产经营效应
农户一家一户获取惠农补贴资金较少，种植优势难以显现，长时间提升种粮积极性效果不会明显。如果能够实现土地流转，实现集约化经营，可以大大降低农业投入成本，显现规模效应。应当加快推进土地有序流转，引导农民以入股、出租、转包、转让、互换等多种形式流转土地承包经营权，推动土地向粮食种植大户、科技示范户和龙头企业集中，促进粮食规模化、标准化和优质化生产。通过有效的土地流转，改变粗放经营模式，最终确保出让土地农民的各项利益不受损失，种地农民收益较大幅度增加的“双赢”模式。
4.加强监督检查严肃责任追究
建议每年年中、年末，县级纪委、监察局要组织相关职能部门对乡、村当年落实强农惠农政策情况开展检查，对检查中发现的套取、截留、挤占、挪用、贪污、私分强农惠农资金以及违纪违法问题要认真调查，严肃处理，并在此基础上，及时建立健全落实强农惠农政策的配套措施。
5.建立惠农长效机制
一要强化各项惠农政策。国家要建立财政支农的长效机制，把已经出台的政策切实用足、用好和用活，给农民的各项补助要一分不少的落到实处；要进一步扩大实施范围和提高补助标准，特别是粮食补贴一定要真正落实到种粮农民的手中，让农民坚信党和政府重视“三农”的政策不会变。
二要加强农村产业扶持。各地要结合产业开发工作，立足地方资源和市场情况，发挥农村专业合作社的龙头作用，采用“公司+基地+农户”的办法，选择一些重点产业加以扶持和引导，进一步拉长产业链。
总之，党管农村工作是我们党的一个传统和重大原则，也是做好“三农”工作的根本保证。党对农村工作的领导主要是方针政策的领导。注重发挥农村政策威力，依靠强农惠农政策保护和调动农民积极性，解放和发展农村生产力，是做好“三农”工作的一条基本经验。
参考文献：
[1]陈伟明，加强监督检查切实落实强农惠农政策，农村经营管理，2009(4).
[2]祁岷青，落实强农惠农政策努力促进农民增收，发展，2009(3).
[3]唐仁健，完善强农惠农政策开创农业农村发展新局面，中央农办，2011(1).