论文部分内容阅读
内地要建设服务型政府就必须进一步提高服务质量，简化办事程序，提供优质服务，着力改善软环境。完善“一站式”服务，做到“进一家门办成、盖一次章办好、交规定费办完、按承诺日办结”。
2010年5月9日至25日，我参加了贵州省县处级领导干部能力建设第一期研修班学习。在港期间，听了《香港政府的架构与职能，各决策部门之间的关系》等9个课题的专题讲座，参观考察了香港证券交易所、生产力促进局、金融管理局、贸易发展局等单位，在港期间的所见所闻为我们留下了深刻的印象。
香港“大市场、小政府”的原则
深刻感受到“一国两制”政策在香港的成功实践，感受到香港外向型经济的高度发达，感受到现代市场经济机制的完善，感受到良好的社会秩序需要完善的制度作保障，作为政府工作人员，我更感受到香港政府的高效和廉洁。香港的政府架构在设计上很注重效率，政府机构精简，政府公职人员严格控制，效率考核机制健全。在香港，不论是政府机关，还是派出机构，最大的特点就是勤政、高效。政府工作人员高度的专业精神、敬业精神和严格规范的作风，特别是其遵守法纪的强烈意识和高度自觉，为我们提供了生动的示范。
香港政府及其公务员队伍除了高效，还有廉洁，一直以来被认为是香港得以成功的一个重要因素。香港加强了与内地的经济联系发展，2003年推出《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和维持小政府原则。以公共开支占本地生产总值的比例，来监控政府的规模。正如曾荫权曾说，香港多年来并没有背离行之有效的自由市场经济哲学。事实上，香港一直以来都是自由市场的典范。在此基础上，香港的主要经济策略之一就是在“大市场、小政府”的原则下，鼓励企业精神和公平竞争。
在学习和考察中，我一直在思考一个问题：香港特别行政区政府在市场经济运行中，始终扮演了一个大市场小政府的角色，那么我国内地该如何借鉴，加快政府职能转变呢?其实，近年来中央也一再提出要加快政府职能的转变的问题。我认为，从政府角度来看，职能转变就是最大的作风转变。优化发展环境、建设服务型政府，主导权在政府，主动权在政府，关键环节在政府职能的转变。在市场经济的框架体系内，政府充当“守夜人”不行，充当“保姆”更不行。政府只有从直接微观管理转向间接宏观调控，从重审批重管理转到重执法服务上来，规范行政行为，提高行政效率，经济发展环境才能真正实现长治久安。
要改革管理体制，减少行政审批
近几年我们常讲科学发展观，可是怎样发展才能称得上是科学发展?对照香港特别行政区政府，我们可通过对政府各部门所有行政审批事项进行一次从上至下、全面的、深入的清理，最大限度地减少行政审批事项。对不符合市场经济发展要求，能通过市场机制调节的审批项目一律予以取消；对确要保留的审批事项予以精简、规范；对部门之间重复、多头交叉的审批予以归并。同时建立健全行政审批的监督约束机制，推进行政审批的政务公开和民主监督。以此理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用和社会自身功能在社会事务管理中的调节作用，把不属于政府职责范围的事项还权于市场调节和社会中介组织，使政府部门从过去繁琐的事务性工作中解脱出来，集中精力搞好公共行政，加强公共服务，逐步建立与市场经济相适应的“廉洁高效、协调运转、行为规范”的行政管理体制。
要严格依法行政，提高服务水平。法制是发展环境的基础，坚持依法行政，执法是政府的职责，执法不严、违法不究是政府的失职。建立行政执法责任制，对国家机关中与犯罪分子相互勾结，包庇、纵容违法犯罪活动的人员，要从严查办；领导失察、失职的一律追究领导责任。加强行政执法机构和执法队伍建设，保证必要的执法经费，坚决纠正各种形式的收支挂钩现象，努力提高行政执法人员的业务素质和执法水平。把依法行政与提高政府部门服务水平有机结合起来，以有法必依求效率，以执法必严保公正，以违法必究顺民心，以法制意识和执法水平论干部，从严惩治并清除行政执法队伍中的腐败分子。
要更新执政理念，转变职能取向
香港政府在执政上奉行的是“要有所为，有所不为”的做法。“要有所为”实际上就是政府要把该管的事情管好。“有所不为”即是政府采取积极不干预政策。
所以我认为，内地政府要转变职能，就必须更新执政理念，实现“六转变”：
一是实现从全能政府向有限政府的转变。在市场经济条件下，政府应当改变自己是“万能之主”的观念，收缩权力，摆正自己的位置。
二是实现神秘政府向透明政府的转变。加大政务公开力度，充分保证社会公众对政府及其行为的知情权。
三是实现向守信政府的转变。进一步转变工作作风，提高行政效能，改变朝令夕改、任意行政的状况，确立诚信、守信政府新形象。
四是实现权力政府向责任政府的转变。改变过去政府权力与责任相脱节的现象，以法治取代人治，进一步增强责任意识。
五是实现利益政府向中立政府的转变。各级政府在经济管理过程中要保持“中立性”，避开利益纷争的漩涡，实现行政行为的公正性。
六是实现命令政府向服务政府的转变。现代政府应摒弃“官本位”观念，通过引导、协调等方式，承担起为市场和企业、公众提供服务、协调社会秩序的角色，实现管理型政府向服务型政府的转变。
要提高服务质量，提升政府形象
要建设服务型政府就必须进一步提高服务质量。一是提高工作效率。简化办事程序，提供优质服务，着力改善软环境。完善“一站式”服务，做到“进一家门办成、盖一次章办好、交规定费办完、按承诺日办结”。二是增强为民意识。牢记党的宗旨，立足本职，尽心尽责，心系群众，扎扎实实帮助群众解决实际问题，实实在在为群众谋利益。坚持在服务经济、服务基层、服务群众中塑造政府形象。三是大兴学习之风。加强学习政治理论、业务知识及科学技术知识，努力提高综合素质，不断改善政府部门的服务质量，建设学习型政府。四是大兴调研之风。调查是谋事之机，成事之道。面对新时期出现的新情况、新问题，各级政府部门要不断改进工作方式方法，摆脱文山会海，挤出更多的时间，集中更多的精力，开展调查研究，深入基层、深入群众、深入实际，倾听群众的意见和要求，把各项决策建立在群众意见的基础上，真正代表人民的利益，树立起新时期政府部门良好形象。
建立服务型政府就是要确立服务理念，树立服务意识，当好人民公仆。新形势下政府的一个重要职能，是为企业发展和各类创业者提供良好的环境。政府应通过发挥经济调节、市场监管的职能，为企业发展创造宽松的宏观经济环境和公平竞争的市场环境；通过形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，为企业及人民群众干事创业提供优质到位的服务；通过不断完善硬环境、优化软环境，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的氛围，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
继续推进机构改革是深化行政管理体制改革的一项重要任务，机构改革必须以政府职能转变为基础，与政府职能转变同步进行。20世纪80年代开始的行政机构改革，至今已经取得了不少进展，但转变政府职能仍然是一个努力的目标，具有长期性和渐进性，我们应该用发展的眼光去审视它。尤其是我国加入世贸组织后，许多领域要同国际接轨，要按国际惯例办事，政府行使其职能(尤其是经济管理)的方式、方法和手段等必须相应地不断做出新的调整。我们既要有长远规划，又要有近期目标，循序渐进，不断深化行政管理体制改革。
初到香港的第一印象是繁荣发达，经过深入学习、考察后，逐渐摸到其繁荣发达的脉络，也学到了香港政府的一些做法。近30多年来贵州的建设取得了长足的发展，我们虽然看到存在差距，但也增强了信心。
2010年5月9日至25日，我参加了贵州省县处级领导干部能力建设第一期研修班学习。在港期间，听了《香港政府的架构与职能，各决策部门之间的关系》等9个课题的专题讲座，参观考察了香港证券交易所、生产力促进局、金融管理局、贸易发展局等单位，在港期间的所见所闻为我们留下了深刻的印象。
香港“大市场、小政府”的原则
深刻感受到“一国两制”政策在香港的成功实践，感受到香港外向型经济的高度发达，感受到现代市场经济机制的完善，感受到良好的社会秩序需要完善的制度作保障，作为政府工作人员，我更感受到香港政府的高效和廉洁。香港的政府架构在设计上很注重效率，政府机构精简，政府公职人员严格控制，效率考核机制健全。在香港，不论是政府机关，还是派出机构，最大的特点就是勤政、高效。政府工作人员高度的专业精神、敬业精神和严格规范的作风，特别是其遵守法纪的强烈意识和高度自觉，为我们提供了生动的示范。
香港政府及其公务员队伍除了高效，还有廉洁，一直以来被认为是香港得以成功的一个重要因素。香港加强了与内地的经济联系发展，2003年推出《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和维持小政府原则。以公共开支占本地生产总值的比例，来监控政府的规模。正如曾荫权曾说，香港多年来并没有背离行之有效的自由市场经济哲学。事实上，香港一直以来都是自由市场的典范。在此基础上，香港的主要经济策略之一就是在“大市场、小政府”的原则下，鼓励企业精神和公平竞争。
在学习和考察中，我一直在思考一个问题：香港特别行政区政府在市场经济运行中，始终扮演了一个大市场小政府的角色，那么我国内地该如何借鉴，加快政府职能转变呢?其实，近年来中央也一再提出要加快政府职能的转变的问题。我认为，从政府角度来看，职能转变就是最大的作风转变。优化发展环境、建设服务型政府，主导权在政府，主动权在政府，关键环节在政府职能的转变。在市场经济的框架体系内，政府充当“守夜人”不行，充当“保姆”更不行。政府只有从直接微观管理转向间接宏观调控，从重审批重管理转到重执法服务上来，规范行政行为，提高行政效率，经济发展环境才能真正实现长治久安。
要改革管理体制，减少行政审批
近几年我们常讲科学发展观，可是怎样发展才能称得上是科学发展?对照香港特别行政区政府，我们可通过对政府各部门所有行政审批事项进行一次从上至下、全面的、深入的清理，最大限度地减少行政审批事项。对不符合市场经济发展要求，能通过市场机制调节的审批项目一律予以取消；对确要保留的审批事项予以精简、规范；对部门之间重复、多头交叉的审批予以归并。同时建立健全行政审批的监督约束机制，推进行政审批的政务公开和民主监督。以此理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用和社会自身功能在社会事务管理中的调节作用，把不属于政府职责范围的事项还权于市场调节和社会中介组织，使政府部门从过去繁琐的事务性工作中解脱出来，集中精力搞好公共行政，加强公共服务，逐步建立与市场经济相适应的“廉洁高效、协调运转、行为规范”的行政管理体制。
要严格依法行政，提高服务水平。法制是发展环境的基础，坚持依法行政，执法是政府的职责，执法不严、违法不究是政府的失职。建立行政执法责任制，对国家机关中与犯罪分子相互勾结，包庇、纵容违法犯罪活动的人员，要从严查办；领导失察、失职的一律追究领导责任。加强行政执法机构和执法队伍建设，保证必要的执法经费，坚决纠正各种形式的收支挂钩现象，努力提高行政执法人员的业务素质和执法水平。把依法行政与提高政府部门服务水平有机结合起来，以有法必依求效率，以执法必严保公正，以违法必究顺民心，以法制意识和执法水平论干部，从严惩治并清除行政执法队伍中的腐败分子。
要更新执政理念，转变职能取向
香港政府在执政上奉行的是“要有所为，有所不为”的做法。“要有所为”实际上就是政府要把该管的事情管好。“有所不为”即是政府采取积极不干预政策。
所以我认为，内地政府要转变职能，就必须更新执政理念，实现“六转变”：
一是实现从全能政府向有限政府的转变。在市场经济条件下，政府应当改变自己是“万能之主”的观念，收缩权力，摆正自己的位置。
二是实现神秘政府向透明政府的转变。加大政务公开力度，充分保证社会公众对政府及其行为的知情权。
三是实现向守信政府的转变。进一步转变工作作风，提高行政效能，改变朝令夕改、任意行政的状况，确立诚信、守信政府新形象。
四是实现权力政府向责任政府的转变。改变过去政府权力与责任相脱节的现象，以法治取代人治，进一步增强责任意识。
五是实现利益政府向中立政府的转变。各级政府在经济管理过程中要保持“中立性”，避开利益纷争的漩涡，实现行政行为的公正性。
六是实现命令政府向服务政府的转变。现代政府应摒弃“官本位”观念，通过引导、协调等方式，承担起为市场和企业、公众提供服务、协调社会秩序的角色，实现管理型政府向服务型政府的转变。
要提高服务质量，提升政府形象
要建设服务型政府就必须进一步提高服务质量。一是提高工作效率。简化办事程序，提供优质服务，着力改善软环境。完善“一站式”服务，做到“进一家门办成、盖一次章办好、交规定费办完、按承诺日办结”。二是增强为民意识。牢记党的宗旨，立足本职，尽心尽责，心系群众，扎扎实实帮助群众解决实际问题，实实在在为群众谋利益。坚持在服务经济、服务基层、服务群众中塑造政府形象。三是大兴学习之风。加强学习政治理论、业务知识及科学技术知识，努力提高综合素质，不断改善政府部门的服务质量，建设学习型政府。四是大兴调研之风。调查是谋事之机，成事之道。面对新时期出现的新情况、新问题，各级政府部门要不断改进工作方式方法，摆脱文山会海，挤出更多的时间，集中更多的精力，开展调查研究，深入基层、深入群众、深入实际，倾听群众的意见和要求，把各项决策建立在群众意见的基础上，真正代表人民的利益，树立起新时期政府部门良好形象。
建立服务型政府就是要确立服务理念，树立服务意识，当好人民公仆。新形势下政府的一个重要职能，是为企业发展和各类创业者提供良好的环境。政府应通过发挥经济调节、市场监管的职能，为企业发展创造宽松的宏观经济环境和公平竞争的市场环境；通过形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，为企业及人民群众干事创业提供优质到位的服务；通过不断完善硬环境、优化软环境，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的氛围，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
继续推进机构改革是深化行政管理体制改革的一项重要任务，机构改革必须以政府职能转变为基础，与政府职能转变同步进行。20世纪80年代开始的行政机构改革，至今已经取得了不少进展，但转变政府职能仍然是一个努力的目标，具有长期性和渐进性，我们应该用发展的眼光去审视它。尤其是我国加入世贸组织后，许多领域要同国际接轨，要按国际惯例办事，政府行使其职能(尤其是经济管理)的方式、方法和手段等必须相应地不断做出新的调整。我们既要有长远规划，又要有近期目标，循序渐进，不断深化行政管理体制改革。
初到香港的第一印象是繁荣发达，经过深入学习、考察后，逐渐摸到其繁荣发达的脉络，也学到了香港政府的一些做法。近30多年来贵州的建设取得了长足的发展，我们虽然看到存在差距，但也增强了信心。