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摘 要：气候变化问题已成为国际社会高度关注的热点。火力发电尤其是燃煤发电作为温室气体排放大户，面临前所未有的挑战。社会各界对于火电厂的节能减排状况也投入了越来越多的关注。在“十四五”规划中，中国更新了碳排放目标，更加注重可持续发展。因此，如何协调经济性与碳排放，优化节能减排的工作显得尤为重要。本文从碳排放、大气污染物排放、废水固体废物处理等方面，分析中国火电厂节能减排现状，论述总结“十四五”期间火电行业的展望，为推进火电行业节能减排工作提供参考。
关键词：火电;节能减排;十四五规划
1.火电行业节能减排现状
从碳排放来看，2019年火電行业排放二氧化碳约43.28亿吨，在全国碳排放总量中的占比超过40%。从单位火电发电量二氧化碳排放强度这个指标来看，根据中电联的数据显示，2019年，单位火电发电量二氧化碳排放强度约838克/千瓦时，比2015年下降了12克/千瓦时。造成碳排放强度下降的主要原因是煤电发电效率的提升以及气电发电量占比的提高。其中，气电发电量占比由2.3%提高至4.6%[2]。气电比重的增加导致了火电碳排放强度降低。
从大气污染物排放来看，在2006年，我国电力行业大气污染物排放量峰值为2555万吨。在此之后，中国大气污染物排放标准的不断趋严，超低排放国家专项行动的不断实施， 中国火电厂脱硫、脱硝、除尘技术不断普及。截止2015年，电力排放大气污染物已经降至420万吨，仅为2006年峰值的16.4%。截止2019年，电力排放大气污染物降至200万吨左右，下降为2015年的47.6%[2]。我国已建成全球最大清洁煤电供应体系，目前所有火电厂除尘、脱硫、脱硝都实现了超低排放， 为大气污染治理发挥了重要作用。从2015年开始中国火电行业大气污染物排放绩效水平已经领先于美国。
从废水、固废方面来看，近几年，火电发电耗水量、废水排放强度持续降低，废烟气脱硝催化剂约70%实现了回收再利用。在废水方面，很多电厂已实现废水零排放，还有技术可以实现‘电厂零补水’，即用水从煤和空气提取，也可提取烟气中的水进行回收利用，这在以前难以想象。固废方面，我国对煤电灰渣的综合利用率非常高，基础设施建设基本消化了电厂固废。
2.火电行业十四五展望
2.1碳减排新目标
在火电行业中，燃煤电厂仍占据着主导地位。因此，在“十四五”期间，火电行业碳减排仍需持续关注。在第七十五届联合国大会上，习近平书记明确了我国减排最新目标，他在会上指出中国将采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放量力争在2030年前达到峰值，努力争取在2060年前实现碳中和。这是中国在《巴黎协定》承诺的基础上，对碳排放达峰时间和长期碳中和问题设立的更高目标。这表明了我国在实现节能减排方面的决心，成为减排的“排头兵”。当下火电厂应积极结合这一减排政策，制定合理的碳减排计划，提高碳减排效率，同时，应不断加大能源供给结构性调整，提高非化石能源所占比重，达到最优的节能减排效果。
2.2加快煤电机组退役
十四五期间，随着我国经济从高速度向高质量转型的大趋势，传统高污染高能耗的煤电厂也面临着更为严格的管控和限制，非化石能源所占的比重也将越来越大。为了将全球升温控制在1.5℃以下，政府间气候变化专门委员会指出，到2030年燃煤发电必须大幅下降80%。而这对于燃煤发电占据主导地位的我国来说，意味着必须在十四五期间，加快煤电机组的退役工作。且目前我国煤电企业处于亏损状态，新能源大规模接入，导致煤电机组调节压力不断加大，煤电企业无法进行扩张，发展空间越来越小。面临环境和经济的双重压力，煤电企业在十四五期间加速煤电机组的退役，不仅能大幅减少排放，而且可以减少企业运行成本，帮助企业在新能源蚕食市场的形势下，切实减少企业亏损[3]。
2.3贯彻落实环境政策
从环境政策来看，为了实现我国“十四五”规划期间电力行业高质量、可持续发展，需要切实重点加强我国火电行业战略环评的有效性与指导性。通过一系列科学化、标准化、严格化的技术评估手段，从低碳减排角度与排放大气污染物强度角度对整个火电行业在“十四五”期间的节能减排效果作出综合评估，并根据减排新目标，给出针对性、指导性的意见，调整提高火电行业的节能减排效率[4]。对于已有的政策坚决贯彻落实，如《常规燃煤发电机组单位产品能源消耗限额》（GB21258—2013）中，强制通过国家标准对燃煤机组有强制性的单位电能能源消耗限额[5]。同时，由于我国火电厂分布存在区域差异性，各区域内火电厂减排工作应该结合区域性煤种类消费、大气污染物排放强度，在遵循国家环境政策的前提下，进行分地区调整，并落地执行。
3.总结
在应对气候变化和节能减排的大背景下，我国火电行业节能减排成效显著，碳排放总量增长有效减缓，燃煤电厂大气污染物治理水平达到世界先进水平，在废水、固废等方面也取得显著的节能减排效果。但是，十四五期间火电行业仍具有节能减排空间。我国火电行业要加快中国煤电机组的退役，优化我国电力结构，同时，进一步落时环境政策，为了实现中国最新的气候行动目标做出贡献。
参考文献：
[1]IPCC.Specialreportonglobalwarmingof1.5[M].UK：CambridgeUniversityPress，2018
[2]刘志强，赵毅，潘荔.中外火电节能减排效率分析与比较[J/OL].热力发电：1-10[2020-11-09].https：//doi.org/10.19666/j.rlfd.202009232.
[3]李斯洋，韩舒淋，徐沛宇.煤电命运抉择时刻[J].记者观察，2020（04）：38-43.
[4]王圣.我国“十四五”煤电发展趋势及环保重点分析[J].环境保护，2020，48（Z2）：61-64.
[5]王志轩.中国电力行业节能现状及展望[J].中国能源，2017，39（05）：13-17+20.
作者简介：
寿宁，女（1996.1-）浙江人，硕士研究生，同济大学经济与管理学院，公共管理。
（同济大学经济与管理学院 200092）
关键词：火电;节能减排;十四五规划
1.火电行业节能减排现状
从碳排放来看，2019年火電行业排放二氧化碳约43.28亿吨，在全国碳排放总量中的占比超过40%。从单位火电发电量二氧化碳排放强度这个指标来看，根据中电联的数据显示，2019年，单位火电发电量二氧化碳排放强度约838克/千瓦时，比2015年下降了12克/千瓦时。造成碳排放强度下降的主要原因是煤电发电效率的提升以及气电发电量占比的提高。其中，气电发电量占比由2.3%提高至4.6%[2]。气电比重的增加导致了火电碳排放强度降低。
从大气污染物排放来看，在2006年，我国电力行业大气污染物排放量峰值为2555万吨。在此之后，中国大气污染物排放标准的不断趋严，超低排放国家专项行动的不断实施， 中国火电厂脱硫、脱硝、除尘技术不断普及。截止2015年，电力排放大气污染物已经降至420万吨，仅为2006年峰值的16.4%。截止2019年，电力排放大气污染物降至200万吨左右，下降为2015年的47.6%[2]。我国已建成全球最大清洁煤电供应体系，目前所有火电厂除尘、脱硫、脱硝都实现了超低排放， 为大气污染治理发挥了重要作用。从2015年开始中国火电行业大气污染物排放绩效水平已经领先于美国。
从废水、固废方面来看，近几年，火电发电耗水量、废水排放强度持续降低，废烟气脱硝催化剂约70%实现了回收再利用。在废水方面，很多电厂已实现废水零排放，还有技术可以实现‘电厂零补水’，即用水从煤和空气提取，也可提取烟气中的水进行回收利用，这在以前难以想象。固废方面，我国对煤电灰渣的综合利用率非常高，基础设施建设基本消化了电厂固废。
2.火电行业十四五展望
2.1碳减排新目标
在火电行业中，燃煤电厂仍占据着主导地位。因此，在“十四五”期间，火电行业碳减排仍需持续关注。在第七十五届联合国大会上，习近平书记明确了我国减排最新目标，他在会上指出中国将采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放量力争在2030年前达到峰值，努力争取在2060年前实现碳中和。这是中国在《巴黎协定》承诺的基础上，对碳排放达峰时间和长期碳中和问题设立的更高目标。这表明了我国在实现节能减排方面的决心，成为减排的“排头兵”。当下火电厂应积极结合这一减排政策，制定合理的碳减排计划，提高碳减排效率，同时，应不断加大能源供给结构性调整，提高非化石能源所占比重，达到最优的节能减排效果。
2.2加快煤电机组退役
十四五期间，随着我国经济从高速度向高质量转型的大趋势，传统高污染高能耗的煤电厂也面临着更为严格的管控和限制，非化石能源所占的比重也将越来越大。为了将全球升温控制在1.5℃以下，政府间气候变化专门委员会指出，到2030年燃煤发电必须大幅下降80%。而这对于燃煤发电占据主导地位的我国来说，意味着必须在十四五期间，加快煤电机组的退役工作。且目前我国煤电企业处于亏损状态，新能源大规模接入，导致煤电机组调节压力不断加大，煤电企业无法进行扩张，发展空间越来越小。面临环境和经济的双重压力，煤电企业在十四五期间加速煤电机组的退役，不仅能大幅减少排放，而且可以减少企业运行成本，帮助企业在新能源蚕食市场的形势下，切实减少企业亏损[3]。
2.3贯彻落实环境政策
从环境政策来看，为了实现我国“十四五”规划期间电力行业高质量、可持续发展，需要切实重点加强我国火电行业战略环评的有效性与指导性。通过一系列科学化、标准化、严格化的技术评估手段，从低碳减排角度与排放大气污染物强度角度对整个火电行业在“十四五”期间的节能减排效果作出综合评估，并根据减排新目标，给出针对性、指导性的意见，调整提高火电行业的节能减排效率[4]。对于已有的政策坚决贯彻落实，如《常规燃煤发电机组单位产品能源消耗限额》（GB21258—2013）中，强制通过国家标准对燃煤机组有强制性的单位电能能源消耗限额[5]。同时，由于我国火电厂分布存在区域差异性，各区域内火电厂减排工作应该结合区域性煤种类消费、大气污染物排放强度，在遵循国家环境政策的前提下，进行分地区调整，并落地执行。
3.总结
在应对气候变化和节能减排的大背景下，我国火电行业节能减排成效显著，碳排放总量增长有效减缓，燃煤电厂大气污染物治理水平达到世界先进水平，在废水、固废等方面也取得显著的节能减排效果。但是，十四五期间火电行业仍具有节能减排空间。我国火电行业要加快中国煤电机组的退役，优化我国电力结构，同时，进一步落时环境政策，为了实现中国最新的气候行动目标做出贡献。
参考文献：
[1]IPCC.Specialreportonglobalwarmingof1.5[M].UK：CambridgeUniversityPress，2018
[2]刘志强，赵毅，潘荔.中外火电节能减排效率分析与比较[J/OL].热力发电：1-10[2020-11-09].https：//doi.org/10.19666/j.rlfd.202009232.
[3]李斯洋，韩舒淋，徐沛宇.煤电命运抉择时刻[J].记者观察，2020（04）：38-43.
[4]王圣.我国“十四五”煤电发展趋势及环保重点分析[J].环境保护，2020，48（Z2）：61-64.
[5]王志轩.中国电力行业节能现状及展望[J].中国能源，2017，39（05）：13-17+20.
作者简介：
寿宁，女（1996.1-）浙江人，硕士研究生，同济大学经济与管理学院，公共管理。
（同济大学经济与管理学院 200092）