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在城乡二元土地制度约束下,珠三角半城市化地区陷入空间破碎低质、土地利用低效的困境。既有政策路径由于路径依赖和低成本陷阱,难以解决根本问题。佛山市南海区、深圳市创新推出土地整备,提供了两种新的思路。基于新制度经济学视角下对珠三角半城市化地区土地利用困境的认知和对既有政策路径分析,提出以综合整备思路破解珠三角半城市化地区土地利用困境,为国内其他地区提供参考。