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在关于政治发展路径的研究中，行政体制的过密化经营实际上是制度不均衡的表现。当行为者的利益在现有的制度下得不到满足时，也会产生对新的制度需求，他们会要求重新安排现有的制度结构，或进行制度创新。该文点出了政治性内部化实际上是国家和公民利益共进的过程。要在政府利益与公民利益之间寻求最佳的结合点，必须采取双赢而不是单赢的政治改革战略。