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个体工商户的增值税、营业税起征点的大幅提高带来了不少问题：一是地区不平衡、不统一造成纳税人攀比心理严重，使纳税人的纳税遵从度降低；二是引起税务人员“失业”现象；三是进一步加剧了以个体税收为主要财力的偏远地区基层乡镇的财政困难；四是增强了冒险偷税的激励；五是造成纳税人之间的真实税收负担不公平。从公共政策学的角度看，主要原因是起征点政策的制定在坚持统筹兼顾、因地制宜、民主程序等原则方面做得还不够，对影响政策执行的效率因素的考量还不充分。因此，从公平和利益这两个最基本的影响公共政策执行效率的因素出发，对现行的起