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新农村建设的主体是农民，农民的整体素质、文化水平、生产技能、精神风貌等直接决定新农村建设的成效。然而，在广大欠发达地区，为了发展地方经济，增加农民自身收入，政府积极鼓励农村富余劳动力向城市转移，这种转移是一把双刃剑，因为留守群体的体能素质和文化素质都不高，在很大程度上制约了新农村的建设规模与成效。因此，培育新农村建设的主体是当前迫切需要解决的问题。而要解决这一问题，可以大力实施外出务工人员的“乡土回归”工程，加强新农村建设者的教育和培训，并做好人才引进工作。