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在欠发达地区的甘肃农村，约有300万的富余劳动力，约占全省农村总劳动力的37％左右。这个比例一方面表明甘肃是一个人力资源大省；另一方面说明甘肃“三农问题”的核心亦是农民的就业问题。如何使这些潜在的人力资源转为有效的人力资源，仅仅通过农业和农村经济自身的发展和吸纳是远远不够的，还必须通过新的制度安排和有力措施让农民从土地中走出来，最大限度地向非农产业转移。