论文部分内容阅读
[摘 要]近年来， 城镇化与农村宅基地问题的研究成为一大热点。本文从全国农村宅基地整理与城镇化间的影响和相互作用等方面研究城镇化与农村宅基地整理之间的关系。并提出高效、集约、综合利用农村宅基地，进一步阐述了镇化与农村宅基地整理之间的关系。
[关键词]城镇化； 宅基地；整理
中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）17-0170-01
1 前言
中国未来几十年最大的发展潜力在城镇化。城镇化将吸收更多的农村人口到城镇居住，而农村人口的减少将加剧农村宅基地的低效率利用问题1。在 2013年4月3日召开的国务院常务会议上，国务院总理李克强要求：深化土地管理制度改革，完善农村宅基地有序退出机制。通过农村宅基地整理宅基地变为可以利用的土地。由此可以看出城镇化的加快使得农村宅基地的整理势在必行，城镇化与农村宅基地整理存在着很大的联系。农村宅基地是我国政府和学术界当前讨论的热门话题，已有大量关于农村宅基地的专项研究，如宅基地集约节约利用存在问题和原因，宅基地使用权流转，宅基地开发复垦，宅基地立法等，本研究从实际出发，总结前人研究成果，研究农村宅基地整理与城镇化之间的联系，为农村宅基地整理及相关研究提供理论支持。
2 农村宅基地整理对城镇化的影响
郭湘（2011）以湖南丘陵地区的农村宅基地整理为研究对象，认为农村宅基地整理是提高土地利用效率的客观要求，是增加城镇建设用地指标和推动城镇化发展的重要手段4。欧阳安蛟（2010）认为，城镇建设用地增加量与农村建设用地减少量相挂钩的政策是推动我国城镇化发展的必然选择。由于长期以来，我国土地使用管理工作不重视对农村宅基地的利用管理，导致农村宅基地利用管理比较滞后，并且严重与社会实际相脱节，严重影响了农村宅基地整理工作的推进，从而成为制约城镇建设用地增加量与农村建设用地减少量相挂钩政策落实的障碍5。郭淑红（2011）认为，三亚市土地后备资源稀缺，人地关系相当紧张，而当前农村宅基地因得不到有效利用形成了“空心村”，开发整理的潜力巨大；随着三亚市人地关系的不断紧张，只有通过农村宅基地的开发整理，提高土地的节约集约利用水平，才能缓解当前人地关系紧张的现状，进而满足三亚市农村城镇化和农村生态化的需要6。沈兵明（2001）认为通过对“空心村”的改造，对农村宅基地进行整理，充分利用和盘活存量的宅基地。利用农村宅基地整理的手段，挖掘土地利用潜力，取得用地折抵指标，以达到耕地动态平衡，从而使得异地开发建设成为可能，推动城镇化建设7。
3 城镇化对农村宅基地整理的作用
宋亚亭，黄翔（2010）的研究认为，快速城镇化造成了农村的“空心化”，从而为农村宅基地整理创造了条件。在我国快速城镇化过程中， 大量劳动力从农村流入城市，引起了农村的“空心化” 现象8。程广超和钱大胜（2010）的研究指出，农村城镇化导致大量农民宅基地的闲置和废弃，为农村宅基地整理创造了前提。伴随着城镇化进程的推进，农村人口向城镇转移，而很多人在搬入小城镇居住以后，由于传统观念和私有财产意识，仍旧保留农村宅基地和房屋，并没有拆除旧房子或改造旧宅基地，造成两栖占地现象9。由于我国“地随房走”的农村宅基地权属规定，在农村房屋没有拆除的情况下，即使房屋的所有人已经在城镇安家和落户，仍享有对农村宅基地的使用权，农村宅基地被视为个人私有财产，即使闲置，农村集体经济组织也不能收回。大量农村宅基地的闲置为农村宅基地整理创造了条件。
4 城镇化和农村宅基地整理相互作用
陈美球和吴次芳（1999）综合分析了农村宅基地整理与乡村城镇化之间的关系。一方面，农村宅基地利用现状对乡村城镇化产生了不利影响。农村宅基地分散、零乱，使得基础设施耗资巨大，并且资金利用效益低下，社会福利投资被分散，使得乡村城镇化相对滞后于非农化，因此在很大程度上，抑制了乡村城镇化进程。主要表现在：一是农村宅基地布局松散，人均面积大，生活基础设施投资高；二是农村宅基地建筑密度大，容积率低，不利于优化农村居民点内部结构；三是农村房屋质量差，结构老化，环境比较恶劣，造成就地城镇化的动力弱化；四是生产功能与生活功能重合，不利于农村居民点的功能分区。因此，要建设良好的农村生活居住环境，促使人口与产业的集中，实现乡村的城镇化，就必须改变农村宅基地的利用现状，对农村宅基地进行整理，以优化土地配置。另一方面，农村宅基地整理是实现乡村城镇化的必然要求。农村宅基地理是促进农村宅基地利用有序化、合理化、科学化的基本手段，是实现乡村城镇化的客观要求，主要表现在：第一，农村宅基地整理是增强乡村城镇化内在动力的需要；第二，农村宅基地整理是乡村社區发展的基本要求；第三，农村宅基地整理是实现集约节约利用农村居民点用地的客观需要；第四，农村宅基地整理是减轻中心城镇人口压力和引导乡村城镇化的重要手段；第五，农村宅基地整理为实现“耕地总量动态平衡”的战略目标创造了条件10。李宪文等（2004）通过计量模型来测算城镇化水平与农村宅基地整理之间的相关关系。计量估算结果表明，城镇化水平越高的地域，农村人口减少量大，农村宅基地整理潜力大；因此，东部和中部村庄宅基地整理潜力大，而西部的整理潜力较小11。
5 结语
可以看出，农村宅基地整理已经受到了学者们的重视，学者们对宅基地整理与城镇化的关系方面做了大量的理论研究。首先，农村宅基地整理是提高土地利用效率的客观要求，是增加城镇建设用地指标和推动城镇化发展的重要手段，只有通过农村宅基地的开发整理，提高土地的节约集约利用水平，才能缓解当前人地关系紧张的现状，进而满足农村城镇化的需要。其次，快速城镇化造成了农村的“空心化”，从而促进了农村宅基地整理，大量农村宅基地的闲置为农村宅基地整理创造了条件。最后，农村宅基地利用现状对乡村城镇化产生了不利影响，同时农村宅基地整理是实现乡村城镇化的必然要求。农村宅基地理是促进农村宅基地利用有序化、合理化、科学化的基本手段，是实现乡村城镇化的客观要求。城镇化和农村宅基地整理相互作用，相互影响，相互制约，相互促进，彼此间共同促进，共同发展，不可分离。要想对农村宅基地进行整理或者推进城镇化进程，必须将两者联系起来进行分析研究，
否则很难实现目标。
参考文献
[1]梁丹辉.城镇化背景下农村宅基地整理问题研究[D].农业与经济发展研究所研究生论文，2013：1
[2]费明明.城镇化进程中农村宅基地综合利用与规划研究——以泗县为例[D].中国地质大学博士学位论文，2011：18
[3]侯清香.城镇化背景下农村宅基地问题之研究[J].山西财经大学学报。2000（04）
[4]郭湘.湖南山丘区农村宅基地整理研究[D].湖南师范大学硕士学位论文，2011：3
[5]欧阳安蛟.基于城市规划及规划实施的地价动态模拟研究[J].城市规划.2010（04）
[6]郭淑红.三亚市农村居民点整理与农村城镇化研究[J].上海国土资源.2011（01）
[7]沈兵明.城镇总体规划与土地利用总体规划的衔接与实践——一以舟山市小沙镇规划为例[J]小城镇建设.2001（11）
[8]宋亚亭，黄翔.快速城镇化进程中空心村问题探究[J].山西建筑.2010（3）
[9]程广胜，钱大超.农村城镇化过程中的土地问题及对策探究[J].农业经济.2010（10）
[10]陈美球，吴次芳.论乡村城镇化与农村居民点用地整理[J].经济地理.1999（1）
[11]吴宪文.中国城镇化过程中村庄土地整理潜力估算.农业工程学报，2004（7）
[关键词]城镇化； 宅基地；整理
中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）17-0170-01
1 前言
中国未来几十年最大的发展潜力在城镇化。城镇化将吸收更多的农村人口到城镇居住，而农村人口的减少将加剧农村宅基地的低效率利用问题1。在 2013年4月3日召开的国务院常务会议上，国务院总理李克强要求：深化土地管理制度改革，完善农村宅基地有序退出机制。通过农村宅基地整理宅基地变为可以利用的土地。由此可以看出城镇化的加快使得农村宅基地的整理势在必行，城镇化与农村宅基地整理存在着很大的联系。农村宅基地是我国政府和学术界当前讨论的热门话题，已有大量关于农村宅基地的专项研究，如宅基地集约节约利用存在问题和原因，宅基地使用权流转，宅基地开发复垦，宅基地立法等，本研究从实际出发，总结前人研究成果，研究农村宅基地整理与城镇化之间的联系，为农村宅基地整理及相关研究提供理论支持。
2 农村宅基地整理对城镇化的影响
郭湘（2011）以湖南丘陵地区的农村宅基地整理为研究对象，认为农村宅基地整理是提高土地利用效率的客观要求，是增加城镇建设用地指标和推动城镇化发展的重要手段4。欧阳安蛟（2010）认为，城镇建设用地增加量与农村建设用地减少量相挂钩的政策是推动我国城镇化发展的必然选择。由于长期以来，我国土地使用管理工作不重视对农村宅基地的利用管理，导致农村宅基地利用管理比较滞后，并且严重与社会实际相脱节，严重影响了农村宅基地整理工作的推进，从而成为制约城镇建设用地增加量与农村建设用地减少量相挂钩政策落实的障碍5。郭淑红（2011）认为，三亚市土地后备资源稀缺，人地关系相当紧张，而当前农村宅基地因得不到有效利用形成了“空心村”，开发整理的潜力巨大；随着三亚市人地关系的不断紧张，只有通过农村宅基地的开发整理，提高土地的节约集约利用水平，才能缓解当前人地关系紧张的现状，进而满足三亚市农村城镇化和农村生态化的需要6。沈兵明（2001）认为通过对“空心村”的改造，对农村宅基地进行整理，充分利用和盘活存量的宅基地。利用农村宅基地整理的手段，挖掘土地利用潜力，取得用地折抵指标，以达到耕地动态平衡，从而使得异地开发建设成为可能，推动城镇化建设7。
3 城镇化对农村宅基地整理的作用
宋亚亭，黄翔（2010）的研究认为，快速城镇化造成了农村的“空心化”，从而为农村宅基地整理创造了条件。在我国快速城镇化过程中， 大量劳动力从农村流入城市，引起了农村的“空心化” 现象8。程广超和钱大胜（2010）的研究指出，农村城镇化导致大量农民宅基地的闲置和废弃，为农村宅基地整理创造了前提。伴随着城镇化进程的推进，农村人口向城镇转移，而很多人在搬入小城镇居住以后，由于传统观念和私有财产意识，仍旧保留农村宅基地和房屋，并没有拆除旧房子或改造旧宅基地，造成两栖占地现象9。由于我国“地随房走”的农村宅基地权属规定，在农村房屋没有拆除的情况下，即使房屋的所有人已经在城镇安家和落户，仍享有对农村宅基地的使用权，农村宅基地被视为个人私有财产，即使闲置，农村集体经济组织也不能收回。大量农村宅基地的闲置为农村宅基地整理创造了条件。
4 城镇化和农村宅基地整理相互作用
陈美球和吴次芳（1999）综合分析了农村宅基地整理与乡村城镇化之间的关系。一方面，农村宅基地利用现状对乡村城镇化产生了不利影响。农村宅基地分散、零乱，使得基础设施耗资巨大，并且资金利用效益低下，社会福利投资被分散，使得乡村城镇化相对滞后于非农化，因此在很大程度上，抑制了乡村城镇化进程。主要表现在：一是农村宅基地布局松散，人均面积大，生活基础设施投资高；二是农村宅基地建筑密度大，容积率低，不利于优化农村居民点内部结构；三是农村房屋质量差，结构老化，环境比较恶劣，造成就地城镇化的动力弱化；四是生产功能与生活功能重合，不利于农村居民点的功能分区。因此，要建设良好的农村生活居住环境，促使人口与产业的集中，实现乡村的城镇化，就必须改变农村宅基地的利用现状，对农村宅基地进行整理，以优化土地配置。另一方面，农村宅基地整理是实现乡村城镇化的必然要求。农村宅基地理是促进农村宅基地利用有序化、合理化、科学化的基本手段，是实现乡村城镇化的客观要求，主要表现在：第一，农村宅基地整理是增强乡村城镇化内在动力的需要；第二，农村宅基地整理是乡村社區发展的基本要求；第三，农村宅基地整理是实现集约节约利用农村居民点用地的客观需要；第四，农村宅基地整理是减轻中心城镇人口压力和引导乡村城镇化的重要手段；第五，农村宅基地整理为实现“耕地总量动态平衡”的战略目标创造了条件10。李宪文等（2004）通过计量模型来测算城镇化水平与农村宅基地整理之间的相关关系。计量估算结果表明，城镇化水平越高的地域，农村人口减少量大，农村宅基地整理潜力大；因此，东部和中部村庄宅基地整理潜力大，而西部的整理潜力较小11。
5 结语
可以看出，农村宅基地整理已经受到了学者们的重视，学者们对宅基地整理与城镇化的关系方面做了大量的理论研究。首先，农村宅基地整理是提高土地利用效率的客观要求，是增加城镇建设用地指标和推动城镇化发展的重要手段，只有通过农村宅基地的开发整理，提高土地的节约集约利用水平，才能缓解当前人地关系紧张的现状，进而满足农村城镇化的需要。其次，快速城镇化造成了农村的“空心化”，从而促进了农村宅基地整理，大量农村宅基地的闲置为农村宅基地整理创造了条件。最后，农村宅基地利用现状对乡村城镇化产生了不利影响，同时农村宅基地整理是实现乡村城镇化的必然要求。农村宅基地理是促进农村宅基地利用有序化、合理化、科学化的基本手段，是实现乡村城镇化的客观要求。城镇化和农村宅基地整理相互作用，相互影响，相互制约，相互促进，彼此间共同促进，共同发展，不可分离。要想对农村宅基地进行整理或者推进城镇化进程，必须将两者联系起来进行分析研究，
否则很难实现目标。
参考文献
[1]梁丹辉.城镇化背景下农村宅基地整理问题研究[D].农业与经济发展研究所研究生论文，2013：1
[2]费明明.城镇化进程中农村宅基地综合利用与规划研究——以泗县为例[D].中国地质大学博士学位论文，2011：18
[3]侯清香.城镇化背景下农村宅基地问题之研究[J].山西财经大学学报。2000（04）
[4]郭湘.湖南山丘区农村宅基地整理研究[D].湖南师范大学硕士学位论文，2011：3
[5]欧阳安蛟.基于城市规划及规划实施的地价动态模拟研究[J].城市规划.2010（04）
[6]郭淑红.三亚市农村居民点整理与农村城镇化研究[J].上海国土资源.2011（01）
[7]沈兵明.城镇总体规划与土地利用总体规划的衔接与实践——一以舟山市小沙镇规划为例[J]小城镇建设.2001（11）
[8]宋亚亭，黄翔.快速城镇化进程中空心村问题探究[J].山西建筑.2010（3）
[9]程广胜，钱大超.农村城镇化过程中的土地问题及对策探究[J].农业经济.2010（10）
[10]陈美球，吴次芳.论乡村城镇化与农村居民点用地整理[J].经济地理.1999（1）
[11]吴宪文.中国城镇化过程中村庄土地整理潜力估算.农业工程学报，2004（7）