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人多地少是我国的基本国情，土地问题始终是关系农民根本利益的重大问题。经过二十多年的改革开放，我国农村的土地逐渐确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。然而，在土地承包经营的实施过程中，特别是在农村土地承包经营权发包过程中，出现了不少违背农民意愿、损害农民利益和集体利益的事件。由于政府机关职能设置中的不完善和农村工作的复杂性，