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党的十七大提出，要把科学发展观作为“我国经济社会发展的重要指导方针”和“必须坚持和贯彻的重大战略思想”。审计机关作为国家重要的经济监督部门，肩负着宪法和法律赋予的审计监督职责，必须深入贯彻落实科学发展观，把科学发展观作为审计工作的灵魂和指南，充分发挥审计监督的职能作用，为推进全省经济和社会又好又快发展提供有力保障。
一、明确方向，把服务科学发展作为审计机关的首要职责
党的十七大对全面建设小康社会做出的战略部署，省委十届五次全会和省十一届人大一次会议提出的全省经济社会发展的奋斗目标及主要任务，几乎各个方面都与审计工作密切相关。审计机关要牢牢把握党和国家的工作大局、省委省政府的工作部署，更加有效地发挥审计监督作用，在推进全省经济社会又好又快发展的同时，推进审计事业的科学发展。
要以促进发展为己任。发展是我们党执政兴国的第一要务。十七大《报告》强调：“要牢牢抓住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展”。审计机关落实科学发展观，首先必须突出服务发展这一主题，把保障、促进和推动经济社会的发展作为首要职责。要自觉地将审计工作放在全省经济社会发展的大格局中去思考，紧紧围绕老工业基地振兴、构建和谐辽宁和社会主义新农村建设，站在解决问题、提供服务的角度，突出对各级党委、政府和人民群众关心、关注的热点难点问题的审计监督，发挥审计监督的建设性和前瞻性作用，注重从政策措施以及体制、机制、制度和管理层面发现问题，分析问题，并注重从完善制度和政策的层面提出解决问题的意见和建议，为转变经济发展方式、提高财政资金使用效益和资源利用的效率效果、促进资源节约型和环境友好型社会建设、推动经济社会又好又快发展，发挥积极的作用。
要坚持以人为本的审计观。全心全意为人民服务的宗旨，决定我们必须把以人为本作为科学发展观的核心。在经济发展的基础上，注重保障和改善民生，加强社会建设，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是构建社会主义和谐社会的基本要求，是落实科学发展观的重要任务。审计机关要始终把维护人民群众现实和长远利益作为各项工作的出发点和落脚点，加强对与群众利益密切相关的资金和项目的审计，及时揭露和纠正审计中发现损害群众利益的问题，保证人民群众共享改革和发展成果。
要按照全面协调可持续的要求统筹兼顾，促进经济和社会和谐发展。全面协调可持续是科学发展观的基本要求，统筹兼顾是贯彻落实科学发展观的根本方法。审计工作也要着眼于这一要求，统筹谋划安排。要围绕完善公共财政体系、推进基本服务均等化，进一步深化财政预算执行审计；围绕提高政府行政效能，建设勤政、廉洁、高效政府，加强部门财政财务收支审计；围绕“五点一线”沿海经济带建设、国家新型产业基地建设、重大基础设施建设等发展战略的实施，加强政府投资项目审计；围绕推进新农村建设和生态环境建设，加强财政支农资金、环保资金审计；围绕优化经济结构、提高自主创新能力、增强国有经济活力，加强企业审计；围绕维护金融安全，推动实施从紧的货币政策，开展金融审计。在审计中，要以促进全省经济全面协调可持续发展与和谐社会建设为目标，关注宏观调控政策措施的执行情况和执行效果，发现和纠正政策执行中存在的问题，促进各项宏观调控政策措施落实到位。
二、理清思路，加大对重要领域和重点资金的审计监督力度
根据省委十届五次全会和省十一届人大一次会议做出的部署，全省审计工作应重点关注以下几个方面：
深入开展预算执行审计，促进完善公共财政体系。按照十七大报告提出的“深化预算制度改革，强化预算管理和监督，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制”的要求，进一步加强预算执行审计。要以财政支出审计为重点，关注预算分配的科学性、公平性和合理性，监督财政性资金的投入方向，确保国家宏观调控政策的有效执行，增强经济结构调整战略的实施效果。加强转移支付资金审计，促进建立科学规范的财政转移支付制度。加强对政府采购、国库集中收付和收支两条线管理等制度执行情况的审计监督，促进财政资金依法合理有效地使用。
加强对民生工程和社会建设资金的审计，推进以改善民生为重点的和谐辽宁建设。党的十七大提出社会建设的重点是加快改善民生，并在发展教育、扩大就业、完善收入分配制度、社会保障体系和基本医疗保障制度、完善社会管理等方面提出了明确要求。省十一届人大一次会议确定要着力实施就业再就业等十项民生工程，并大力发展教育、卫生等各项社会事业。审计机关要把社会事业发展资金的审计放到重要位置，加强对就业和再就业补助资金、基本养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金、新型农村医疗合作基金等专项资金的审计和审计调查。要通过实施上述审计，揭露影响资金管理和使用的问题，促进各项惠民政策落到实处，促进各项社会事业的发展。
积极开展经济责任审计，促进领导干部树立正确的政绩观和发展观。按照十七大的要求，进一步深化党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员经济责任审计，在促进领导干部特别是主要领导干部规范行政行为、按照法定权限和程序履行职责、完善权力制约机制方面发挥审计监督作用。要从对领导干部的权力实施有效制约的角度，不断深化经济责任审计的内容，创新审计方法，完善评价标准。特别是要加强经济责任审计的制度化、规范化建设，探索领导干部经济责任问责追究机制，完善经济责任审计结果的运用办法，进一步提高领导干部经济责任审计质量和水平，推动经济责任审计工作的全面深入发展。
加大企业和金融审计力度，促进完善市场经济体制。按照完善基本经济制度、增强国有经济活力、控制力、影响力的要求，强化对国有企业的审计，关注国有资产的保值增值、国有资本经营收益以及国有企业改革政策措施的落实情况，促进建立健全内控机制，推动自主创新，提高经济效益和市场竞争力。围绕防范风险、规范管理、推进金融体制改革、提高宏观调控水平的目标，加强对地方金融机构的审计，促进建立结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。
三、更新观念，促进审计工作的全面发展
审计工作要上层次、上台阶，必须按照科学发展观的要求，树立科学的审计理念，把维护人民群众的利益、促进经济社会的全面协调可持续发展作为审计工作的根本目标，把提高依法审计能力作为有效履行职责的重要途径，不断提高为大局服务的能力和水平，实现审计工作的科学发展。
审计工作思路要创新。创新是审计事业发展的不竭动力，是深入贯彻落实科学发展观的内在要求和重要保证。审计工作必须在促进经济社会各项事业科学发展的同时实现自身的科学发展。要按照十七大精神，进一步解放思想，更新观念，积极研究和探索新形势下审计工作服务大局的新思路、新途径和新方法，树立起符合科学发展观要求、适应构建和谐社会需要的新理念。要紧紧围绕经济建设这个中心，从促进经济社会又好又快发展的目标中确定审计工作的发展目标，从经济社会各项事业科学发展的要求中寻找审计工作的切入点和着力点，正确处理好监督与服务的关系，为更好地履行审计监督职责、推动审计事业发展奠定坚实基础。
审计的方式方法要改进。继续推进效益审计，效益审计代表了现代审计的发展方向。要进一步树立效益审计理念，增强效益审计意识，形成积极研究、深入探索、努力实践效益审计的良好氛围，进一步增加效益审计项目的比重，合理选择效益审计的切入点。要以财政资金投入较多、对经济社会发展影响较大、与人民群众切身利益关系密切、评价指标和标准相对明确的项目为重点，推动效益审计深入发展。要加快金审工程建设步伐，紧跟审计实践的新发展，研究开发计算机审计的新技术，处理好普及与提高的关系，在应用的广度和深度上下功夫，在提高审计工作质量和效率上不断取得新成效。
审计业务管理要加强。进一步加强审计质量控制，严格执行《审计机关审计项目质量控制办法》，实行质量控制与责任追究相结合，增强审计人员的质量意识和责任意识，规范审计行为，防范审计风险。要进一步加强机关的各项管理，包括计划管理、成本管理、财务管理等，坚持、完善并严格执行各项内部管理制度，进一步整合审计资源，提高审计效率，追求审计成果的最大化，逐步实现机关内部管理的规范化和精细化。
审计队伍素质要提高。培养一支高素质、高技能的审计队伍，是实现审计工作科学发展的重要保证。审计人员要有高度的政治责任感，具备必要的业务知识和能力，这样才能在审计监督过程中切实履行职责。要积极创建学习型机关，加大审计人员知识更新的力度，不断提高从宏观层面分析问题、解决问题的能力，形成人才辈出、人尽其才的良好氛围。进一步加强机关作风建设，大力推进文明审计，保持和发扬严肃认真、一丝不苟，勇于吃苦、乐于奉献，严格要求、谨言慎行的优良传统和作风，严格执行审计纪律和各项廉政规定，完善监督制约机制，建立健全防范机制，树立和维护审计机关和审计队伍的良好形象。
（作者单位：辽宁省审计厅）
一、明确方向，把服务科学发展作为审计机关的首要职责
党的十七大对全面建设小康社会做出的战略部署，省委十届五次全会和省十一届人大一次会议提出的全省经济社会发展的奋斗目标及主要任务，几乎各个方面都与审计工作密切相关。审计机关要牢牢把握党和国家的工作大局、省委省政府的工作部署，更加有效地发挥审计监督作用，在推进全省经济社会又好又快发展的同时，推进审计事业的科学发展。
要以促进发展为己任。发展是我们党执政兴国的第一要务。十七大《报告》强调：“要牢牢抓住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展”。审计机关落实科学发展观，首先必须突出服务发展这一主题，把保障、促进和推动经济社会的发展作为首要职责。要自觉地将审计工作放在全省经济社会发展的大格局中去思考，紧紧围绕老工业基地振兴、构建和谐辽宁和社会主义新农村建设，站在解决问题、提供服务的角度，突出对各级党委、政府和人民群众关心、关注的热点难点问题的审计监督，发挥审计监督的建设性和前瞻性作用，注重从政策措施以及体制、机制、制度和管理层面发现问题，分析问题，并注重从完善制度和政策的层面提出解决问题的意见和建议，为转变经济发展方式、提高财政资金使用效益和资源利用的效率效果、促进资源节约型和环境友好型社会建设、推动经济社会又好又快发展，发挥积极的作用。
要坚持以人为本的审计观。全心全意为人民服务的宗旨，决定我们必须把以人为本作为科学发展观的核心。在经济发展的基础上，注重保障和改善民生，加强社会建设，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是构建社会主义和谐社会的基本要求，是落实科学发展观的重要任务。审计机关要始终把维护人民群众现实和长远利益作为各项工作的出发点和落脚点，加强对与群众利益密切相关的资金和项目的审计，及时揭露和纠正审计中发现损害群众利益的问题，保证人民群众共享改革和发展成果。
要按照全面协调可持续的要求统筹兼顾，促进经济和社会和谐发展。全面协调可持续是科学发展观的基本要求，统筹兼顾是贯彻落实科学发展观的根本方法。审计工作也要着眼于这一要求，统筹谋划安排。要围绕完善公共财政体系、推进基本服务均等化，进一步深化财政预算执行审计；围绕提高政府行政效能，建设勤政、廉洁、高效政府，加强部门财政财务收支审计；围绕“五点一线”沿海经济带建设、国家新型产业基地建设、重大基础设施建设等发展战略的实施，加强政府投资项目审计；围绕推进新农村建设和生态环境建设，加强财政支农资金、环保资金审计；围绕优化经济结构、提高自主创新能力、增强国有经济活力，加强企业审计；围绕维护金融安全，推动实施从紧的货币政策，开展金融审计。在审计中，要以促进全省经济全面协调可持续发展与和谐社会建设为目标，关注宏观调控政策措施的执行情况和执行效果，发现和纠正政策执行中存在的问题，促进各项宏观调控政策措施落实到位。
二、理清思路，加大对重要领域和重点资金的审计监督力度
根据省委十届五次全会和省十一届人大一次会议做出的部署，全省审计工作应重点关注以下几个方面：
深入开展预算执行审计，促进完善公共财政体系。按照十七大报告提出的“深化预算制度改革，强化预算管理和监督，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制”的要求，进一步加强预算执行审计。要以财政支出审计为重点，关注预算分配的科学性、公平性和合理性，监督财政性资金的投入方向，确保国家宏观调控政策的有效执行，增强经济结构调整战略的实施效果。加强转移支付资金审计，促进建立科学规范的财政转移支付制度。加强对政府采购、国库集中收付和收支两条线管理等制度执行情况的审计监督，促进财政资金依法合理有效地使用。
加强对民生工程和社会建设资金的审计，推进以改善民生为重点的和谐辽宁建设。党的十七大提出社会建设的重点是加快改善民生，并在发展教育、扩大就业、完善收入分配制度、社会保障体系和基本医疗保障制度、完善社会管理等方面提出了明确要求。省十一届人大一次会议确定要着力实施就业再就业等十项民生工程，并大力发展教育、卫生等各项社会事业。审计机关要把社会事业发展资金的审计放到重要位置，加强对就业和再就业补助资金、基本养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金、新型农村医疗合作基金等专项资金的审计和审计调查。要通过实施上述审计，揭露影响资金管理和使用的问题，促进各项惠民政策落到实处，促进各项社会事业的发展。
积极开展经济责任审计，促进领导干部树立正确的政绩观和发展观。按照十七大的要求，进一步深化党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员经济责任审计，在促进领导干部特别是主要领导干部规范行政行为、按照法定权限和程序履行职责、完善权力制约机制方面发挥审计监督作用。要从对领导干部的权力实施有效制约的角度，不断深化经济责任审计的内容，创新审计方法，完善评价标准。特别是要加强经济责任审计的制度化、规范化建设，探索领导干部经济责任问责追究机制，完善经济责任审计结果的运用办法，进一步提高领导干部经济责任审计质量和水平，推动经济责任审计工作的全面深入发展。
加大企业和金融审计力度，促进完善市场经济体制。按照完善基本经济制度、增强国有经济活力、控制力、影响力的要求，强化对国有企业的审计，关注国有资产的保值增值、国有资本经营收益以及国有企业改革政策措施的落实情况，促进建立健全内控机制，推动自主创新，提高经济效益和市场竞争力。围绕防范风险、规范管理、推进金融体制改革、提高宏观调控水平的目标，加强对地方金融机构的审计，促进建立结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。
三、更新观念，促进审计工作的全面发展
审计工作要上层次、上台阶，必须按照科学发展观的要求，树立科学的审计理念，把维护人民群众的利益、促进经济社会的全面协调可持续发展作为审计工作的根本目标，把提高依法审计能力作为有效履行职责的重要途径，不断提高为大局服务的能力和水平，实现审计工作的科学发展。
审计工作思路要创新。创新是审计事业发展的不竭动力，是深入贯彻落实科学发展观的内在要求和重要保证。审计工作必须在促进经济社会各项事业科学发展的同时实现自身的科学发展。要按照十七大精神，进一步解放思想，更新观念，积极研究和探索新形势下审计工作服务大局的新思路、新途径和新方法，树立起符合科学发展观要求、适应构建和谐社会需要的新理念。要紧紧围绕经济建设这个中心，从促进经济社会又好又快发展的目标中确定审计工作的发展目标，从经济社会各项事业科学发展的要求中寻找审计工作的切入点和着力点，正确处理好监督与服务的关系，为更好地履行审计监督职责、推动审计事业发展奠定坚实基础。
审计的方式方法要改进。继续推进效益审计，效益审计代表了现代审计的发展方向。要进一步树立效益审计理念，增强效益审计意识，形成积极研究、深入探索、努力实践效益审计的良好氛围，进一步增加效益审计项目的比重，合理选择效益审计的切入点。要以财政资金投入较多、对经济社会发展影响较大、与人民群众切身利益关系密切、评价指标和标准相对明确的项目为重点，推动效益审计深入发展。要加快金审工程建设步伐，紧跟审计实践的新发展，研究开发计算机审计的新技术，处理好普及与提高的关系，在应用的广度和深度上下功夫，在提高审计工作质量和效率上不断取得新成效。
审计业务管理要加强。进一步加强审计质量控制，严格执行《审计机关审计项目质量控制办法》，实行质量控制与责任追究相结合，增强审计人员的质量意识和责任意识，规范审计行为，防范审计风险。要进一步加强机关的各项管理，包括计划管理、成本管理、财务管理等，坚持、完善并严格执行各项内部管理制度，进一步整合审计资源，提高审计效率，追求审计成果的最大化，逐步实现机关内部管理的规范化和精细化。
审计队伍素质要提高。培养一支高素质、高技能的审计队伍，是实现审计工作科学发展的重要保证。审计人员要有高度的政治责任感，具备必要的业务知识和能力，这样才能在审计监督过程中切实履行职责。要积极创建学习型机关，加大审计人员知识更新的力度，不断提高从宏观层面分析问题、解决问题的能力，形成人才辈出、人尽其才的良好氛围。进一步加强机关作风建设，大力推进文明审计，保持和发扬严肃认真、一丝不苟，勇于吃苦、乐于奉献，严格要求、谨言慎行的优良传统和作风，严格执行审计纪律和各项廉政规定，完善监督制约机制，建立健全防范机制，树立和维护审计机关和审计队伍的良好形象。
（作者单位：辽宁省审计厅）