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一、我国科技发展的阶段性特征
经过30年的改革开放，我国科技发展已经处于新的历史起点，呈现出一系列新的阶段性特征。概括地说，主要有三点。
第一，我国科技投入产出总量开始进入高位、高速增长期。进入新世纪，科技发展加快，特别是确立自主创新战略以来，科技投入产出总量呈现高位、高速增长态势。近两年，我国科技投入产出总量除美国、日本外，已经与一些发达国家相当，有的甚至高于某些发达国家。2006年，我国科技人力资源总量约为3800万人，居世界第一位；2006年研发人员150万人，其中科学家和工程师122万人，均居世界第二位。按当年汇率计算，2006年我国研发投入(3003亿元)次于美、日、德、法、英居世界第六位，2007年，达到3664亿元。2007年，国家知识产权局受理专利申请69.4万件，授予专利权35.1万件，都处于世界前几位。2007年，我国的SCI、EI和ISTP论文总数达到21.8万篇，保持世界第二。我国科技发展的总量大，速度也快，近年来主要投入产出指标增幅都大大超过GDP增幅，也大大高于主要发达国家增长率。近5年中，我国研发投入的年均增速在20%以上；2007年专利申请量增长20%以上，专利授权量增长30%以上。
第二，我国科技引进已经处于高端区域。改革开放初期，我们需要的技术和设备几乎都是引进的。在短短的30年里，我们通过开放和引进，完善学科布局，掌握一批关键技术，带动传统产业改造，迅速接近国际科技前沿，进入了引进的高端区域。2007年，技术引进合同中的技术费占合同金额的76.4%；其中专利技术、专有技术、技术咨询、技术服务引进合同金额占全部金额的66.0%；成套设备、关键设备、生产线引进合同金额占全部金额的26.1%。而改革开放前期的技术引进，以设备为主合同金额所占比重高达80%，而以技术为主合同金额所占比重只有20%。这说明，当前引进的重点，已经不是设备和生产线，而是专有技术和专利技术许可这种高层次的软技术。2006年，国家“863”、“支撑”和“973”三大科技计划引进人才2734人，包括国外专家346人。中国科学院院士的81%、中国工程院院士的54%、国家“863”计划首席科学家的72%均为留学回国人员。在教育部直属高校中，留学回国人员在校长中占78%，在博士生导师中占63%，在国家级、省部级教学、研究基地(中心)、重点实验室主任中占72%。当前，已不是引进一般人才、进行一般性学术交流的问题，而是要引进高层次创新型的科技人才和团队。
第三，我国科技发展水平仍处于第三量级。在现阶段，我国科技发展水平与发达国家的差距，不是简单的数量差距，而是一种级差。如果把世界科技发展水平大致划分为3个量级，最高级是美国。美国人口占世界人口的5%左右，但却雇佣了世界近1/3的科学家和工程师；研发支出占了全球研发支出的1/3。第二级是日本、法国、德国、英国等发达国家。而我国则处于第三级。
因此，党的十七大对我国科技发展状况的判断是三句话：创新型国家建设进展良好，自主创新能力较大提高；自主创新能力还不强；发达国家在经济科技上占优势的压力长期存在。这三句话非常恰当，完全正确。要改变这种状况不是一朝一夕能够完成的，需要相当长时间的努力。我们对此一定要有清醒的认识，必须一切从实际出发，一步一个脚印。
二、当前我国科技发展的突出问题
一是创新结构不合理，重大原始创新不多。缺乏重大科学发现。很多领域基本原理没有突破，学科体系建设没有进展；与国际权威的科学奖一直无缘，国家科学技术奖和自然科学奖一等奖、技术发明奖一等奖等奖项也经常出现空缺；世界一流的重大成果和世界一流的科学家、工程师寥寥无几。在158个国际一级科学组织和1566个主要二级组织中，我国进入领导层的科学家仅占总数的2.26%，其中在一级科学组织担任主席的仅1名，在二级组织担任主席的仅占1%。
缺乏重大技术发明。2007年，国内发明专利申请量和授权量分别占全部专利申请量和授权量的22%和9.1%。在发明专利授权总量中，国内仅占47%。国内的发明专利申请集中在中药、软饮料、食品、中文输入法领域，这四类专利共占79%。
二是产出结构不合理，作为生产要素的科技成果不足，科技成果转化率低。截至2006年底，中国已拥有专利成果330多万项，但实际转化率不足20%，实现产业化的不足5%。而发达国家科技成果的70%～80%可以进入生产领域，“85%的美国人均收入增长来自于科学技术的提升”。
三是科技发展不平衡，创新活动覆盖率较低。区域发展不平衡。2006年，东、中、西部地区研发人员总量占全國的比重分别为61.2%、21.8%和17%。产业科技发展不平衡。大专及大专以上文化程度就业者集中分布在教育、金融产业、科研单位、公共管理、信息产业以及文化卫生领域，所占本产业就业者比重除文体娱乐业35%以外，其余均在42%以上；而制造业中大专及大专以上文化程度就业者占本行业就业者的比重，仅为6.38%。
四是内资企业与外资企业研发不平衡，内资企业创新效能较低。中国现在的工业增加值当中，超过1/3是由外资企业创造的，进出口贸易总额50%以上是由外资企业完成的。在近年来的中国高技术产品出口额中，三资企业占近90%。高科技领域中的发明专利，绝大多数来自国外，无线电传输、移动通信、半导体、西药、计算机领域来自外国企业(包括外资企业)的分别占93%、91%、85%、69%、60%。
三、我国科技发展转型升级战略
要解决科技发展中的突出问题，必须用科学发展观统领科技工作，促进科技发展转型升级，从数量扩张型向内涵发展型转变，从投入拉动型向生产消费型转变，从单纯科研型向研发经营型转变。
（一）制定和实施国家研发战略。到2020年建成创新型国家时，我国研发经费的投入强度为2.5%。若GDP每年增长7.18%，按2007年不变价格计算，2020年我国GDP将达到61万亿元。届时，研发经费将超过1.5万亿元，这是2007年研发经费的4.2倍。近两年，政府一些管理部门和企业科技管理部门都已经感受到研发经费高速增长的压力，有的企业反映对突然增加的研发经费不知所措，制定国家研发战略迫在眉睫。
（二）制定和实施国家科技振兴产业战略。把产业集群作为科技振兴产业的支点。组织产业集群中的产学研力量，围绕转变增长方式和形成核心竞争力开展技术创新，建立产业链，形成产品市场，建设充满活力的企业科技创新体系，打造中国科技500强。从而实现国民经济又好又快发展，改善我国在世界经济分工中的地位。
（三）制定和实施国家技术转移战略。把对中小企业的技术转移扩散放在突出位置，加强对科技发展的统筹协调，结合产业转移开展技术转移，以技术转移为主导带动产业转移，培育我国的跨国公司和国际知名品牌，向广大发展中国家开展技术转移。
四、实现转型升级战略的措施建议
（一）建立有最终用户的科技公共投入机制。国家科技公共投入机制必须建立在市场经济的基础之上。改革先研发、后产业化的研发模式，在研发的起点就引入最终用户，用企业机制运作研发项目，研发、生产、经营一体化。凡是有国家需求的项目，都要实行此种改革。
（二）设立“产业集群创新重大专项”。目标是“五个一”：攻克一批关键技术难题，形成一批经济增长点，推出一批知名品牌，培养一批科技创新人才，造就一批高竞争力的科技企业。
（三）对基础研究实施积极的投入政策。必须改变企业只搞开发、不搞基础研究的状况，重点支持企业的基础性研究和竞争前技术研发，以及大学、院所有望形成新兴产业的应用性基础研究。
（四）以开发类院所为主体建立我国的研发产业，拓展企业技术创新内容。
（五）成立国家技术转移机构。该机构负责促进包括国家科技计划项目在内的各种技术从科研单位向企业、区域的转移扩散，以及企业间、区域间的技术转移扩散，制定技术经营政策，负责技术市场监管，提供统计、信息和咨询服务；开展企业技术需求调查，组织技术转移可行性评价，跟踪调查技术转移后的使用情况。
（六）建立内资企业、外资企业研发投入联动增长机制。实现这一机制需要建立和完善多元化、多渠道的科技投入体系，促进内资创新主体加大对企业的研发投入，各级财政也要为投入的“盯住”机制提供保障。
（摘编自《红旗文稿》）
经过30年的改革开放，我国科技发展已经处于新的历史起点，呈现出一系列新的阶段性特征。概括地说，主要有三点。
第一，我国科技投入产出总量开始进入高位、高速增长期。进入新世纪，科技发展加快，特别是确立自主创新战略以来，科技投入产出总量呈现高位、高速增长态势。近两年，我国科技投入产出总量除美国、日本外，已经与一些发达国家相当，有的甚至高于某些发达国家。2006年，我国科技人力资源总量约为3800万人，居世界第一位；2006年研发人员150万人，其中科学家和工程师122万人，均居世界第二位。按当年汇率计算，2006年我国研发投入(3003亿元)次于美、日、德、法、英居世界第六位，2007年，达到3664亿元。2007年，国家知识产权局受理专利申请69.4万件，授予专利权35.1万件，都处于世界前几位。2007年，我国的SCI、EI和ISTP论文总数达到21.8万篇，保持世界第二。我国科技发展的总量大，速度也快，近年来主要投入产出指标增幅都大大超过GDP增幅，也大大高于主要发达国家增长率。近5年中，我国研发投入的年均增速在20%以上；2007年专利申请量增长20%以上，专利授权量增长30%以上。
第二，我国科技引进已经处于高端区域。改革开放初期，我们需要的技术和设备几乎都是引进的。在短短的30年里，我们通过开放和引进，完善学科布局，掌握一批关键技术，带动传统产业改造，迅速接近国际科技前沿，进入了引进的高端区域。2007年，技术引进合同中的技术费占合同金额的76.4%；其中专利技术、专有技术、技术咨询、技术服务引进合同金额占全部金额的66.0%；成套设备、关键设备、生产线引进合同金额占全部金额的26.1%。而改革开放前期的技术引进，以设备为主合同金额所占比重高达80%，而以技术为主合同金额所占比重只有20%。这说明，当前引进的重点，已经不是设备和生产线，而是专有技术和专利技术许可这种高层次的软技术。2006年，国家“863”、“支撑”和“973”三大科技计划引进人才2734人，包括国外专家346人。中国科学院院士的81%、中国工程院院士的54%、国家“863”计划首席科学家的72%均为留学回国人员。在教育部直属高校中，留学回国人员在校长中占78%，在博士生导师中占63%，在国家级、省部级教学、研究基地(中心)、重点实验室主任中占72%。当前，已不是引进一般人才、进行一般性学术交流的问题，而是要引进高层次创新型的科技人才和团队。
第三，我国科技发展水平仍处于第三量级。在现阶段，我国科技发展水平与发达国家的差距，不是简单的数量差距，而是一种级差。如果把世界科技发展水平大致划分为3个量级，最高级是美国。美国人口占世界人口的5%左右，但却雇佣了世界近1/3的科学家和工程师；研发支出占了全球研发支出的1/3。第二级是日本、法国、德国、英国等发达国家。而我国则处于第三级。
因此，党的十七大对我国科技发展状况的判断是三句话：创新型国家建设进展良好，自主创新能力较大提高；自主创新能力还不强；发达国家在经济科技上占优势的压力长期存在。这三句话非常恰当，完全正确。要改变这种状况不是一朝一夕能够完成的，需要相当长时间的努力。我们对此一定要有清醒的认识，必须一切从实际出发，一步一个脚印。
二、当前我国科技发展的突出问题
一是创新结构不合理，重大原始创新不多。缺乏重大科学发现。很多领域基本原理没有突破，学科体系建设没有进展；与国际权威的科学奖一直无缘，国家科学技术奖和自然科学奖一等奖、技术发明奖一等奖等奖项也经常出现空缺；世界一流的重大成果和世界一流的科学家、工程师寥寥无几。在158个国际一级科学组织和1566个主要二级组织中，我国进入领导层的科学家仅占总数的2.26%，其中在一级科学组织担任主席的仅1名，在二级组织担任主席的仅占1%。
缺乏重大技术发明。2007年，国内发明专利申请量和授权量分别占全部专利申请量和授权量的22%和9.1%。在发明专利授权总量中，国内仅占47%。国内的发明专利申请集中在中药、软饮料、食品、中文输入法领域，这四类专利共占79%。
二是产出结构不合理，作为生产要素的科技成果不足，科技成果转化率低。截至2006年底，中国已拥有专利成果330多万项，但实际转化率不足20%，实现产业化的不足5%。而发达国家科技成果的70%～80%可以进入生产领域，“85%的美国人均收入增长来自于科学技术的提升”。
三是科技发展不平衡，创新活动覆盖率较低。区域发展不平衡。2006年，东、中、西部地区研发人员总量占全國的比重分别为61.2%、21.8%和17%。产业科技发展不平衡。大专及大专以上文化程度就业者集中分布在教育、金融产业、科研单位、公共管理、信息产业以及文化卫生领域，所占本产业就业者比重除文体娱乐业35%以外，其余均在42%以上；而制造业中大专及大专以上文化程度就业者占本行业就业者的比重，仅为6.38%。
四是内资企业与外资企业研发不平衡，内资企业创新效能较低。中国现在的工业增加值当中，超过1/3是由外资企业创造的，进出口贸易总额50%以上是由外资企业完成的。在近年来的中国高技术产品出口额中，三资企业占近90%。高科技领域中的发明专利，绝大多数来自国外，无线电传输、移动通信、半导体、西药、计算机领域来自外国企业(包括外资企业)的分别占93%、91%、85%、69%、60%。
三、我国科技发展转型升级战略
要解决科技发展中的突出问题，必须用科学发展观统领科技工作，促进科技发展转型升级，从数量扩张型向内涵发展型转变，从投入拉动型向生产消费型转变，从单纯科研型向研发经营型转变。
（一）制定和实施国家研发战略。到2020年建成创新型国家时，我国研发经费的投入强度为2.5%。若GDP每年增长7.18%，按2007年不变价格计算，2020年我国GDP将达到61万亿元。届时，研发经费将超过1.5万亿元，这是2007年研发经费的4.2倍。近两年，政府一些管理部门和企业科技管理部门都已经感受到研发经费高速增长的压力，有的企业反映对突然增加的研发经费不知所措，制定国家研发战略迫在眉睫。
（二）制定和实施国家科技振兴产业战略。把产业集群作为科技振兴产业的支点。组织产业集群中的产学研力量，围绕转变增长方式和形成核心竞争力开展技术创新，建立产业链，形成产品市场，建设充满活力的企业科技创新体系，打造中国科技500强。从而实现国民经济又好又快发展，改善我国在世界经济分工中的地位。
（三）制定和实施国家技术转移战略。把对中小企业的技术转移扩散放在突出位置，加强对科技发展的统筹协调，结合产业转移开展技术转移，以技术转移为主导带动产业转移，培育我国的跨国公司和国际知名品牌，向广大发展中国家开展技术转移。
四、实现转型升级战略的措施建议
（一）建立有最终用户的科技公共投入机制。国家科技公共投入机制必须建立在市场经济的基础之上。改革先研发、后产业化的研发模式，在研发的起点就引入最终用户，用企业机制运作研发项目，研发、生产、经营一体化。凡是有国家需求的项目，都要实行此种改革。
（二）设立“产业集群创新重大专项”。目标是“五个一”：攻克一批关键技术难题，形成一批经济增长点，推出一批知名品牌，培养一批科技创新人才，造就一批高竞争力的科技企业。
（三）对基础研究实施积极的投入政策。必须改变企业只搞开发、不搞基础研究的状况，重点支持企业的基础性研究和竞争前技术研发，以及大学、院所有望形成新兴产业的应用性基础研究。
（四）以开发类院所为主体建立我国的研发产业，拓展企业技术创新内容。
（五）成立国家技术转移机构。该机构负责促进包括国家科技计划项目在内的各种技术从科研单位向企业、区域的转移扩散，以及企业间、区域间的技术转移扩散，制定技术经营政策，负责技术市场监管，提供统计、信息和咨询服务；开展企业技术需求调查，组织技术转移可行性评价，跟踪调查技术转移后的使用情况。
（六）建立内资企业、外资企业研发投入联动增长机制。实现这一机制需要建立和完善多元化、多渠道的科技投入体系，促进内资创新主体加大对企业的研发投入，各级财政也要为投入的“盯住”机制提供保障。
（摘编自《红旗文稿》）