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计划经济的模式下，国有企业承担的社会职能给企业带来沉重包袱，要改变这一现状，剥离“三供一业”是国家采取的给企业减负、瘦身的措施之一。要做好分离工作，企业在充分认识自身的基础与现状的基础上，积极筹划，做好费用、人员、交接的工作。让不同市场主体共离改革红利。
前言
我国上世纪在计划经济时代建立起来的国有企业，都有其特殊的历史背景，当时的企业承担了大量的社会管理职能，比如厂办大集体、教育、医疗、生活服务等，这在当时从很大程度上调动员工的工作积极性，甚至推动了一座城市的发展。二十一世纪，进入市场经济以后，这种企业“办社会”的模式让公司背负了沉重的包袱，更不利于国企参与激烈的市场竞争，无异于“带着锁链跳舞”。
针对以上弊端，国家也在不断地想办法解决企业“办社会”而带的经营困境，国家从2016年全面推进的“三供一业”分离移交工作就是解决企业负担多项举措之一。“三供一业”指的是国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理的职能。目标是在2018年年底前基本完成。2019年起国企不得再以任何方式为“三供一业”承担相关费用，不得在工资福利外对“三供一业”进行补贴。
一、某公司“三供一业”的基础与现状
某公司是上世纪80年代兴建的火力发电企业，家属区与生产区同期、同区域始建，生活区面积达44.3万平方米，现有住户1487户，整体配套基本完善，绿化面积达13.1万平米，但房屋、管网经过三十多年的风雨洗礼，维修工作及费用逐年增加，供水设备、管道和阀门超过服役期，经常性的需要停水维修，企业每年投入大量财力、物力和人力维护，近年经营形势严峻，主业出现严重亏损的状态，企业一方面要投入大量资金维护老旧的“三供一业”设施，支付从业职工工资；另一方面，這些投入对于根本解决问题起不到太大作用。虽说公司每年投入好几百万元，但效果不怎么好。设备年代久，几百万元只能修修补补，缺乏专业公司的服务水准，家属区居民经常因为供水、供电、小区维护不到位提意见，吃力不讨好，企业也很头痛。
二、积极筹划，为“三供一业”移交保驾护航
要保证移交顺利且少后遗症，需抓住问题的关键点，即：移交经费谁负担？分离后，职工饭碗怎么办？“三供一业”工作谁来干？如何卸重担而非甩包袱？
1.费用上，用活政策是关键。
俗话说“兵马未动，粮草先行”，剥离需要的“粮草”是费用，在企业亏损的时候，如何解决“粮草”问题，就要用活国家的政策。《指导意见》中分离移交的基本原则是：政策引导与企业自愿相结合；切实减轻企业负担，促进城市基础设施优化整合；分离标准以“维修为主、改造为辅和技术合理、经济合算、运行可靠”且不低于所在城市基础设施的平均水平为依据。这里面提到了几个重要信息，一是：切实减轻企业负担，那么在企业确实负担不起的情况下，政府能不能给予更有利的支持。二是：不低于所在城市基础设施的平均水平，那么在移交改造费用预算高于每户平均指导价的情况下，可以以城市基础的平均水平为依据，改造好老旧的基础设施，让设备重回一个健康的运行状态。
《指导意见》还提出，中央企业的分离移交费用由中央财政（国有资本经营预算）补助50%，中央企业集团公司及移交企业的主管企业承担比例不低于30%，其余部分由移交企业自身承担。那么企业自筹的这20%的资金如何最大限度的取得政府支持。首先可以专题报告的形式向中央陈述火电企业由于煤企与电企在两种不同经济模式下，电企基本属于被动挨打局面，即便明知发电即亏损的情况下，也要承担社会职能，照发不误，造成的政策性亏损形成了“滚雪球”效应，员工工资水平大幅下降，严重低于社会平均工资，企业无力再承担“三供一业”的分离费用，争取获得比50%更高的资金支持。其次，从扶持国企的角度出发，提出分离费用分期支付，缓解企业经营压力。再次，在资产转移过程中向政府争取让企业享受免税政策，帮助企业渡过难关。
2.人员上，稳定人心是前提
“三供一业”剥离，必然带来职工思想的波动，认为几十年来都是企业给予的“福利”，说不管就不管了，心里有种被遗弃的感觉。这就要我们企业充分做好职工的思想工作，让他们意识到“三供一业”剥离，虽然增加了职工供水、供电和物业方面的开销，但是能减轻企业的负担，使企业能腾出手来干主业，提升企业的竞争力，为企业带来更好的效益，职工的工资水平也会相应提高，那么增多的开销也就不算什么了。同时职工小区环境也能得到改善，服务质量明显提升。有专业化管理的接收单位，实施大范围维修改造，供水并网、安装电子门、新粉刷住房楼道、新绿化等可以改变家属区脏、乱、差局面。
职能的剥离，就会有人员的重新流动，有些职工在“三供一业”领域干了几十年，对分离移交，情感上很舍不得。为平稳完成移交，尊重职工意愿，如果愿意继续干物业的，人员与职能一起移交接收单位。如果职工愿意留在企业继续工作，企业将从内部挖潜，优化资产、业务、人员配置，通过转岗培训，让每名职工都有岗位。
3.操作上，分离后移交是重点。
“三供一业”分离后，重要的是要让职工的服务有保障，服务质量要上档次，且要保证国有资产不流失。因此企业要做好充分的前期调查研究工作，交出去，交给谁，谁能给我们企业、职工和承接方带来三赢？还有就是过程监管要到位。供水、供电、供气由于其特殊性，无疑选择国有企业来接盘，但在交接的过程当中可利用国企和大客户的优势去洽谈，从价格上、工程质量上和后期服务上获得实质的优惠和保障。物业管理方面，成立业主委员会，选定或邀请本地区几家优质的物业管理公司来进行招投标，确定其资质，充分对比其服务内容、服务标准及价格，合理设定评标标准，选取对公司最有利的物业公司来管理。整个招投标过程及合同签订过程让业主委员会充分参与，保证公开、公正、透明，以期让职工享受“三供一业”分离后，专业团队的优质服务带来的幸福和满足感。
三、结束语
在相当长一段历史时期里，企业尤其是国有企业除了直接生产经营之外还需承担大量非生产性功能的现象曾相当普遍。企业办学、办医院、分配住房等等，都并不鲜见。客观而言，在社会公共服务体系尚未完全建立的背景下，由企业直接承担所属职工的生活、福利、社会保障等服务职能，有其“合理”的一面。但是，随着市场经济确立，社会公共服务体系的逐步健全，如此“大包大揽”的模式，弊端也越来越明显。“三供一业”的分离，对于促进社会公平、避免国有资产流失、促进国企市场化等也有很重要的社会价值。我们期望从国企“三供一业”分离改革开始，通过改革，让不同市场主体能享有公平的竞争环境，也让其他所有制企业的员工能够与国企员工一道享受改革激发的红利。（作者单位为大唐华银电力股份有限公司耒阳分公司）
前言
我国上世纪在计划经济时代建立起来的国有企业，都有其特殊的历史背景，当时的企业承担了大量的社会管理职能，比如厂办大集体、教育、医疗、生活服务等，这在当时从很大程度上调动员工的工作积极性，甚至推动了一座城市的发展。二十一世纪，进入市场经济以后，这种企业“办社会”的模式让公司背负了沉重的包袱，更不利于国企参与激烈的市场竞争，无异于“带着锁链跳舞”。
针对以上弊端，国家也在不断地想办法解决企业“办社会”而带的经营困境，国家从2016年全面推进的“三供一业”分离移交工作就是解决企业负担多项举措之一。“三供一业”指的是国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理的职能。目标是在2018年年底前基本完成。2019年起国企不得再以任何方式为“三供一业”承担相关费用，不得在工资福利外对“三供一业”进行补贴。
一、某公司“三供一业”的基础与现状
某公司是上世纪80年代兴建的火力发电企业，家属区与生产区同期、同区域始建，生活区面积达44.3万平方米，现有住户1487户，整体配套基本完善，绿化面积达13.1万平米，但房屋、管网经过三十多年的风雨洗礼，维修工作及费用逐年增加，供水设备、管道和阀门超过服役期，经常性的需要停水维修，企业每年投入大量财力、物力和人力维护，近年经营形势严峻，主业出现严重亏损的状态，企业一方面要投入大量资金维护老旧的“三供一业”设施，支付从业职工工资；另一方面，這些投入对于根本解决问题起不到太大作用。虽说公司每年投入好几百万元，但效果不怎么好。设备年代久，几百万元只能修修补补，缺乏专业公司的服务水准，家属区居民经常因为供水、供电、小区维护不到位提意见，吃力不讨好，企业也很头痛。
二、积极筹划，为“三供一业”移交保驾护航
要保证移交顺利且少后遗症，需抓住问题的关键点，即：移交经费谁负担？分离后，职工饭碗怎么办？“三供一业”工作谁来干？如何卸重担而非甩包袱？
1.费用上，用活政策是关键。
俗话说“兵马未动，粮草先行”，剥离需要的“粮草”是费用，在企业亏损的时候，如何解决“粮草”问题，就要用活国家的政策。《指导意见》中分离移交的基本原则是：政策引导与企业自愿相结合；切实减轻企业负担，促进城市基础设施优化整合；分离标准以“维修为主、改造为辅和技术合理、经济合算、运行可靠”且不低于所在城市基础设施的平均水平为依据。这里面提到了几个重要信息，一是：切实减轻企业负担，那么在企业确实负担不起的情况下，政府能不能给予更有利的支持。二是：不低于所在城市基础设施的平均水平，那么在移交改造费用预算高于每户平均指导价的情况下，可以以城市基础的平均水平为依据，改造好老旧的基础设施，让设备重回一个健康的运行状态。
《指导意见》还提出，中央企业的分离移交费用由中央财政（国有资本经营预算）补助50%，中央企业集团公司及移交企业的主管企业承担比例不低于30%，其余部分由移交企业自身承担。那么企业自筹的这20%的资金如何最大限度的取得政府支持。首先可以专题报告的形式向中央陈述火电企业由于煤企与电企在两种不同经济模式下，电企基本属于被动挨打局面，即便明知发电即亏损的情况下，也要承担社会职能，照发不误，造成的政策性亏损形成了“滚雪球”效应，员工工资水平大幅下降，严重低于社会平均工资，企业无力再承担“三供一业”的分离费用，争取获得比50%更高的资金支持。其次，从扶持国企的角度出发，提出分离费用分期支付，缓解企业经营压力。再次，在资产转移过程中向政府争取让企业享受免税政策，帮助企业渡过难关。
2.人员上，稳定人心是前提
“三供一业”剥离，必然带来职工思想的波动，认为几十年来都是企业给予的“福利”，说不管就不管了，心里有种被遗弃的感觉。这就要我们企业充分做好职工的思想工作，让他们意识到“三供一业”剥离，虽然增加了职工供水、供电和物业方面的开销，但是能减轻企业的负担，使企业能腾出手来干主业，提升企业的竞争力，为企业带来更好的效益，职工的工资水平也会相应提高，那么增多的开销也就不算什么了。同时职工小区环境也能得到改善，服务质量明显提升。有专业化管理的接收单位，实施大范围维修改造，供水并网、安装电子门、新粉刷住房楼道、新绿化等可以改变家属区脏、乱、差局面。
职能的剥离，就会有人员的重新流动，有些职工在“三供一业”领域干了几十年，对分离移交，情感上很舍不得。为平稳完成移交，尊重职工意愿，如果愿意继续干物业的，人员与职能一起移交接收单位。如果职工愿意留在企业继续工作，企业将从内部挖潜，优化资产、业务、人员配置，通过转岗培训，让每名职工都有岗位。
3.操作上，分离后移交是重点。
“三供一业”分离后，重要的是要让职工的服务有保障，服务质量要上档次，且要保证国有资产不流失。因此企业要做好充分的前期调查研究工作，交出去，交给谁，谁能给我们企业、职工和承接方带来三赢？还有就是过程监管要到位。供水、供电、供气由于其特殊性，无疑选择国有企业来接盘，但在交接的过程当中可利用国企和大客户的优势去洽谈，从价格上、工程质量上和后期服务上获得实质的优惠和保障。物业管理方面，成立业主委员会，选定或邀请本地区几家优质的物业管理公司来进行招投标，确定其资质，充分对比其服务内容、服务标准及价格，合理设定评标标准，选取对公司最有利的物业公司来管理。整个招投标过程及合同签订过程让业主委员会充分参与，保证公开、公正、透明，以期让职工享受“三供一业”分离后，专业团队的优质服务带来的幸福和满足感。
三、结束语
在相当长一段历史时期里，企业尤其是国有企业除了直接生产经营之外还需承担大量非生产性功能的现象曾相当普遍。企业办学、办医院、分配住房等等，都并不鲜见。客观而言，在社会公共服务体系尚未完全建立的背景下，由企业直接承担所属职工的生活、福利、社会保障等服务职能，有其“合理”的一面。但是，随着市场经济确立，社会公共服务体系的逐步健全，如此“大包大揽”的模式，弊端也越来越明显。“三供一业”的分离，对于促进社会公平、避免国有资产流失、促进国企市场化等也有很重要的社会价值。我们期望从国企“三供一业”分离改革开始，通过改革，让不同市场主体能享有公平的竞争环境，也让其他所有制企业的员工能够与国企员工一道享受改革激发的红利。（作者单位为大唐华银电力股份有限公司耒阳分公司）