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摘要：随着我国道路桥梁工程建设的迅速发展，控制道路桥梁工程的管理已成为值得人们深度重视的课题。目前，道路桥梁工程造价控制管理中仍存在许多问题需要我们探讨。
关键词：道路桥梁；造价控制
中图分类号：U448.14文献标识码： A 文章编号：
引言
道路桥梁工程的造价管理，贯穿整个工程的建设的方方面面，工程造价管理对道路桥梁工程建设管理，提高经济效益具有极其重要的意义
一、目前道路桥梁工程造价管理的现状
20 世纪 90 年代初至今， 随着社会主义市场经济体制的发展与完善，投资主体向多元化发展，道路桥梁工程造价管理正在从计划经济体制下的定额制，逐步向市场经济条件下的清单制过渡。项目前期的工程可行性研究报告、初步设计、施工图设计中，仍然按照国家和省定额编制相应的估算、概算和预算来确定工程造价。在工程实施过程中，采用工程量清单计价招标和严格控制工程变更费用等方式进行控制工程造价。
二、目前造价管理中存在的问题
1、全过程造价控制意识薄弱，前期阶段造价管理粗放
工程造价的控制是一个投资决策、勘察设计、项目招投标、项目实施及竣工决算等建设程序各个阶段全过程的控制环环相扣。多年来，对建设项目投资决策阶段的工程造价控制的意识不够到位，只要提到工程造价，首先想到的是项目实施阶段的管理与控制，而忽略了最关键的前期控制，加上缺乏相应的、科学的、可靠的投资决策指标管理系统，决策咨询机构往往根据自身掌握的资料及经验进行分析研究，随意性很大，最终导致决策出现偏差。
主要表现为：在项目决策阶段，重行政轻经济，可行性研究不真实，造价管理缺乏科学论证，有些项目为了满足相关财务评价数据，甚至压低工程造价，实际上把可行性研究变成了可批性研究；在勘察设计阶段，重工程轻经济，设计人员节约造价的设计成果得不到应有奖励反而要承担风险，大大挫伤了设计人员的积极性，在设计中形成了只求安全不问造价的现象。
2、工程造价管理体制落后
我国传统的工程造价管理体制已不能适应市场经济的发展，暴露出较多的问题。对于道路桥梁工程造价控制成效的评价方法主要是看工程实际造价是否超过概算，这种方法不能明确地反映各个环节造价控制的成效，不利于对造价控制工作进行考核和总结。对于造价失控的工程项目，也不能够明确造价失控的原因和责任。
3、招投标规则设置欠完善
投标控制价上限设置原则欠妥，给不规矩的投标人留下了不小的抬价空间；评标基准价的确定欠完善，使治理抬标问题显得力不从心；变更原则和基础的事先设定不完善，造成工程实施过程中变更单价计价的随意或漫天要价，而又苦于缺乏审核原则和依据。
4、设计变更随意性大
给工程建设项目造价管理带来大量的问题的关键是，工程施工阶段设计变更随意性大。很多建设单位急于开工，又没有做好必要的准备、对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
三、加强道路桥梁工程造价全过程控制管理措施
1、前期设计的造价管理
1.1 工程要从项目建设的初期（即设计阶段）做到有效的控制管理，从根本上实现对项目总体造价的合理控制。设计阶段对造价能有较大影响的情况主要在公开的招投标过程、方案的优化与比选，为真正落实和确保设计对工程的全面及过程的均衡发展，要想实现最终对工程造价的合理、有效控制，在此过程中一般要请一些专家进行综合性的评审。
1.2实施道路桥梁工程全过程造价管理的基础是决策阶段的造价管理，客观影响到参与各方经济利益的实现，也关系到整体工程造价全过程控制是否科学、合理等。要作到科学、合理的决策必须做好：委托专业咨询单位进行决策咨询以保证决策的科学化；决策咨询单位必须有足够的时间、足够的人员，以确保相关资料的收集及调查分析的全面性。
2、严把投招标关，控制工程造价
实行公平合理的招投标，是通过竞争后，使承担的工程造价更加合理，并合理的安排项目计划，进行有效地控制工程造价，通过招投标的建设项目的工程造价比较合理，也可以说招投标也是基本建设范畴的一种新的经济承包制。所以在招投标过程中，要有明确的透明度，使之招投标单位思想明确，对招投标工作放心，而对一些不利的招投标因素实行限制，真正的体现了在经济市场实行公平竞争，把真正有技术力量和工程项目建设中有雄厚的技术力量和质量意识比较强的、素质比较好的施工单位招标进来，使道路桥梁建设招投标有一个良好的基础，也使投标单位心服口服，工程实行招投标后，中标单位在施工前签订施工合同，从而工程造价也就确定了。
通过多年经验，建议建设单位需要既懂经济又懂施工技术的人才把关，应在接到施工图后审核图纸，重新编制工程预算及施工组织设计，作为发标标底的依据，对投标施工单位的施工预算及施工组织设计认真比较分析，将真正反映建筑产品优质价低的施工单位把好人选。避免施工单位片面看重施工速度和质量，不看重经济的施工组织设计人选实施，做出确实反映道路桥梁建筑“产品”的预算作为中标的标底，使结算与预算相符。
3、施工阶段的造价管理
3.1 对人工费、材料费的控制在人工费控制上实耗工日数不得超过定额工日数，并结合实际发放工资与定额工资的情况对各工种直接费用进行控制。同时，项目部可培养、配备一批一专多能的技术工人，便于调节各工序人数松紧情况，这样既能加快工程进度，又能节约人工费用；材料控制上应着重把好价格关和数量关，实行材料台账管理。材料采购要尽量减少中间环节或直接从厂家进货，拉大与预算价的降幅，争取更大的利润空间，实现工程项目的低成本目标控制。
3.2 对工程变更费用控制
在施工过程中，经常会碰到建设单位对工程有新的要求、工程环境变化或者设计深度不够等各种因素导致的变更。造价工程师必须依据工程变更内容认真核查工程量清单和估算工程变更价格，进行技术经济分析比较，检查每个子项单价、数量和金额的变化情况，按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格，计算该项工程变更对总投资额的影响。
3.3对工程索赔的控制
在施工阶段，主要抓好施工单位向业主的索赔，是由于施工单位非自身原因造成工期延期、费用增加而要求业主给予的费用补偿。加强主动控制，减少工程索赔。在工程管理过程中，施工单位应当尽量将工作做在前面，减少索赔事件的发生。索赔必须有理有据，事实要清楚、依据要完善。工程索赔必须以合同为依据，注意在实际工作中收集和积累与索赔有关的资料，做到处理索赔时以事实和数据为依据。索赔要及时处理，否则将会导致资金困难，影响工程进度，给双方都带来不利的影响。
4、竣工结算阶段对造价的管理与控制。
工程结算工程中，一般指施工单位将合同内涵盖的全部工程保质保量完成后，最终向发包单位所要工程款的全过程。但实际各方之间却并不能及时准确的对各项事宜做出严格的处理，常出现的执行力度不强、管理体制不健全等弊端，给后期的竣工结算带来了相当大的难度。许多不良现象的产生使承发包时所签订的合同、各项现场签证及相关的设计变更等都出现了一些难以解决的问题，而究其问题的主要原因则是由于施工单位长期拖欠施工人员工资，或相关的审计机构审计过于严格造成效益的大幅缩水等。
结束语
综上所述，道路桥梁工程造价管理是一项非常重要，但是极为复杂的任务。道路桥梁工程造价管理的核心是在保证质量和数量的完成工程的前提下，合理確定并有效控制工程造价，从而取得提高工程效益的效果。
参考文献
［1］斯庆．工程造价控制[M]．北京:北京大学出版社,2009．
［2］路晓庆．工程量清单计价模式下的工程造价管理研究[D]．西南大学,2007．
［3］黎伟萍．浅谈如何加强工程造价控制[J]．广东水利电力职业技术学院学报,2003,1(4)：47-50．
［4］杨子敏．公路工程造价指南[M]．北京:人民交通出版社,1999．［责任编辑：王洪泽］
关键词：道路桥梁；造价控制
中图分类号：U448.14文献标识码： A 文章编号：
引言
道路桥梁工程的造价管理，贯穿整个工程的建设的方方面面，工程造价管理对道路桥梁工程建设管理，提高经济效益具有极其重要的意义
一、目前道路桥梁工程造价管理的现状
20 世纪 90 年代初至今， 随着社会主义市场经济体制的发展与完善，投资主体向多元化发展，道路桥梁工程造价管理正在从计划经济体制下的定额制，逐步向市场经济条件下的清单制过渡。项目前期的工程可行性研究报告、初步设计、施工图设计中，仍然按照国家和省定额编制相应的估算、概算和预算来确定工程造价。在工程实施过程中，采用工程量清单计价招标和严格控制工程变更费用等方式进行控制工程造价。
二、目前造价管理中存在的问题
1、全过程造价控制意识薄弱，前期阶段造价管理粗放
工程造价的控制是一个投资决策、勘察设计、项目招投标、项目实施及竣工决算等建设程序各个阶段全过程的控制环环相扣。多年来，对建设项目投资决策阶段的工程造价控制的意识不够到位，只要提到工程造价，首先想到的是项目实施阶段的管理与控制，而忽略了最关键的前期控制，加上缺乏相应的、科学的、可靠的投资决策指标管理系统，决策咨询机构往往根据自身掌握的资料及经验进行分析研究，随意性很大，最终导致决策出现偏差。
主要表现为：在项目决策阶段，重行政轻经济，可行性研究不真实，造价管理缺乏科学论证，有些项目为了满足相关财务评价数据，甚至压低工程造价，实际上把可行性研究变成了可批性研究；在勘察设计阶段，重工程轻经济，设计人员节约造价的设计成果得不到应有奖励反而要承担风险，大大挫伤了设计人员的积极性，在设计中形成了只求安全不问造价的现象。
2、工程造价管理体制落后
我国传统的工程造价管理体制已不能适应市场经济的发展，暴露出较多的问题。对于道路桥梁工程造价控制成效的评价方法主要是看工程实际造价是否超过概算，这种方法不能明确地反映各个环节造价控制的成效，不利于对造价控制工作进行考核和总结。对于造价失控的工程项目，也不能够明确造价失控的原因和责任。
3、招投标规则设置欠完善
投标控制价上限设置原则欠妥，给不规矩的投标人留下了不小的抬价空间；评标基准价的确定欠完善，使治理抬标问题显得力不从心；变更原则和基础的事先设定不完善，造成工程实施过程中变更单价计价的随意或漫天要价，而又苦于缺乏审核原则和依据。
4、设计变更随意性大
给工程建设项目造价管理带来大量的问题的关键是，工程施工阶段设计变更随意性大。很多建设单位急于开工，又没有做好必要的准备、对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
三、加强道路桥梁工程造价全过程控制管理措施
1、前期设计的造价管理
1.1 工程要从项目建设的初期（即设计阶段）做到有效的控制管理，从根本上实现对项目总体造价的合理控制。设计阶段对造价能有较大影响的情况主要在公开的招投标过程、方案的优化与比选，为真正落实和确保设计对工程的全面及过程的均衡发展，要想实现最终对工程造价的合理、有效控制，在此过程中一般要请一些专家进行综合性的评审。
1.2实施道路桥梁工程全过程造价管理的基础是决策阶段的造价管理，客观影响到参与各方经济利益的实现，也关系到整体工程造价全过程控制是否科学、合理等。要作到科学、合理的决策必须做好：委托专业咨询单位进行决策咨询以保证决策的科学化；决策咨询单位必须有足够的时间、足够的人员，以确保相关资料的收集及调查分析的全面性。
2、严把投招标关，控制工程造价
实行公平合理的招投标，是通过竞争后，使承担的工程造价更加合理，并合理的安排项目计划，进行有效地控制工程造价，通过招投标的建设项目的工程造价比较合理，也可以说招投标也是基本建设范畴的一种新的经济承包制。所以在招投标过程中，要有明确的透明度，使之招投标单位思想明确，对招投标工作放心，而对一些不利的招投标因素实行限制，真正的体现了在经济市场实行公平竞争，把真正有技术力量和工程项目建设中有雄厚的技术力量和质量意识比较强的、素质比较好的施工单位招标进来，使道路桥梁建设招投标有一个良好的基础，也使投标单位心服口服，工程实行招投标后，中标单位在施工前签订施工合同，从而工程造价也就确定了。
通过多年经验，建议建设单位需要既懂经济又懂施工技术的人才把关，应在接到施工图后审核图纸，重新编制工程预算及施工组织设计，作为发标标底的依据，对投标施工单位的施工预算及施工组织设计认真比较分析，将真正反映建筑产品优质价低的施工单位把好人选。避免施工单位片面看重施工速度和质量，不看重经济的施工组织设计人选实施，做出确实反映道路桥梁建筑“产品”的预算作为中标的标底，使结算与预算相符。
3、施工阶段的造价管理
3.1 对人工费、材料费的控制在人工费控制上实耗工日数不得超过定额工日数，并结合实际发放工资与定额工资的情况对各工种直接费用进行控制。同时，项目部可培养、配备一批一专多能的技术工人，便于调节各工序人数松紧情况，这样既能加快工程进度，又能节约人工费用；材料控制上应着重把好价格关和数量关，实行材料台账管理。材料采购要尽量减少中间环节或直接从厂家进货，拉大与预算价的降幅，争取更大的利润空间，实现工程项目的低成本目标控制。
3.2 对工程变更费用控制
在施工过程中，经常会碰到建设单位对工程有新的要求、工程环境变化或者设计深度不够等各种因素导致的变更。造价工程师必须依据工程变更内容认真核查工程量清单和估算工程变更价格，进行技术经济分析比较，检查每个子项单价、数量和金额的变化情况，按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格，计算该项工程变更对总投资额的影响。
3.3对工程索赔的控制
在施工阶段，主要抓好施工单位向业主的索赔，是由于施工单位非自身原因造成工期延期、费用增加而要求业主给予的费用补偿。加强主动控制，减少工程索赔。在工程管理过程中，施工单位应当尽量将工作做在前面，减少索赔事件的发生。索赔必须有理有据，事实要清楚、依据要完善。工程索赔必须以合同为依据，注意在实际工作中收集和积累与索赔有关的资料，做到处理索赔时以事实和数据为依据。索赔要及时处理，否则将会导致资金困难，影响工程进度，给双方都带来不利的影响。
4、竣工结算阶段对造价的管理与控制。
工程结算工程中，一般指施工单位将合同内涵盖的全部工程保质保量完成后，最终向发包单位所要工程款的全过程。但实际各方之间却并不能及时准确的对各项事宜做出严格的处理，常出现的执行力度不强、管理体制不健全等弊端，给后期的竣工结算带来了相当大的难度。许多不良现象的产生使承发包时所签订的合同、各项现场签证及相关的设计变更等都出现了一些难以解决的问题，而究其问题的主要原因则是由于施工单位长期拖欠施工人员工资，或相关的审计机构审计过于严格造成效益的大幅缩水等。
结束语
综上所述，道路桥梁工程造价管理是一项非常重要，但是极为复杂的任务。道路桥梁工程造价管理的核心是在保证质量和数量的完成工程的前提下，合理確定并有效控制工程造价，从而取得提高工程效益的效果。
参考文献
［1］斯庆．工程造价控制[M]．北京:北京大学出版社,2009．
［2］路晓庆．工程量清单计价模式下的工程造价管理研究[D]．西南大学,2007．
［3］黎伟萍．浅谈如何加强工程造价控制[J]．广东水利电力职业技术学院学报,2003,1(4)：47-50．
［4］杨子敏．公路工程造价指南[M]．北京:人民交通出版社,1999．［责任编辑：王洪泽］