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2005年7月在苏格兰鹰谷（Gleneagles）举行的八国首脑会议上，布莱尔和布朗提出了帮助贫困国家发展的议程。通过反思“鹰谷”会议及其后续会议的成果与启示，批评布莱尔、布朗和“变贫困为历史”活动内在包含的概念框架，可以看到，“变贫穷为历史”的目标是无法实现的。在金融、贸易和环境领域等发展策略的三个主要竞技场中，世界各国于一种复杂的结构不平等模式中运作。布莱尔和布朗的鹰谷议程不得不面对不平等发展的全球政治，而且这个议程由于这些政治条件的限制被弄得歪七扭八。