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党的十五届五中全会明确指出，要把结构调整作为“十五”期间国民经济和社会发展的主线。结构调整必须坚持以企业为主体，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。但这并不是说政府就无所作为了。国内外经济发展的经验表明，追赶型经济在起步阶段，政府引导经济发展的作用是不可低估的。对于中西部地区来说，有效地发挥政府宏观调控和支持、引导作用，是经济结构调整顺利进行的必要要求。