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摘要探讨了河南省舞钢市土地流转机制的创新，包括发展现代农业、建立政策激动机制、建立有形市场、发展劳务经济、健全农村社会保障体系等方面内容，以为加强农村土地流转提供参考。
关键词土地流转；机制创新；河南舞钢
中图分类号 F301.24 文献标识码A文章编号 1007-5739（2010）24-0383-01
舞钢市地处河南省中部，是中国优秀旅游城市、国家级园林城市、河南省城乡一体化试点市。全市32万人，其中农民22万人，耕地总面积2.13万hm2。近几年来，舞钢市根据党中央、国务院加大城乡统筹力度，进一步夯实农业农村发展基础，增加农民收入的要求，认真研究“三农”问题的发展方向，从发展现代农业着眼，从推进农业产业化经营着手，从创新农村土地经营机制着力，逐步探索出一条通过土地使用权流转促进农业增效、农民增收的有效途径，全市涌现出以龙头企业带动型、高效农业示范园区带动型、种田能手带动型、农民专业合作社带动型为主的4种土地流转模式，促进农村土地的规模化、集约化经营，实现土地、资金、技术等生产要素的优化配置，推进现代农业的发展。截至目前，全市土地流转总面积达到0.64万hm2，占耕地总面积的30.2%，建成33.33 hm2以上规模的土地流转示范方74个，其中规模在66.67 hm2的土地流转示范方14个。现就舞钢市创新土地流转机制的具体做法探讨如下。
1发展现代农业，引领农村土地科学流转
在充分吃透市情、民意的基础上，舞钢市按照中央精神和河南省委、平顶山市委对舞钢土地流转工作的要求，及时研究出台了《舞钢市农村土地使用权流转实施意见》，以发展现代农业示范基地为重点，统筹考虑，高标准制订全市土地流转规划，确立以土地流转为载体，以规模化、标准化为核心，着力打造林果、棉花、烟叶、中药材、水稻五大特色产业竞相发展的现代农业发展格局，引领全市农村土地按照规划科学流转。同时，依托“龙凤湖”旅游度假区开发建设，重点发展集林果采摘、旅游观光、生态休闲为一体的观光农业基地，提升土地投资效益、观赏效益和社会效益。
2建立政策激励机制，促进农村土地加快流转
2.1财政扶持
对于土地流转面积33.33 hm2以上集中连片、土地流转期5年以上的项目，市财政以业主与农户商定的亩租金为基数，对业主进行奖补，第1年与第5年奖补租金的30%，第2年到第4年每年各奖补15%。
2.2项目扶持
市乡相关部门积极争取上级农业项目资金，对农业基础设施建设、土地综合整治等项目资金进行整合，打捆用于土地流转项目区，并结合自身职能切实为项目业主搞好服务[1]。同时，制订高效种植业发展项目扶持政策，设立专业合作社发展基金、农业产业化龙头企业发展基金，搭建推进农业产业化发展的投融资平台，促进流转项目做大做强，快速成长。目前，已通过土地流转发展省市级龙头企业15家，创建省级龙头企业2家。
2.3技术扶持
建立由市烟草、林果、农业等专业技术人员联系土地流转项目的技术服务机制，无偿帮助项目业主和农业企业培训技术人员，解决生产技术难题，研究推广适用技术，增大项目科技含量。
2.4金融信贷扶持
协调金融部门依据龙头企业、项目业主、专业合作社等编制的土地流转项目可行性报告，加大贷款扶持力度，市财政给予贷款贴息并提供担保[2]。
3建立有形市场，规范农村土地健康流转
舞钢市下大功夫着力建立土地流转有形市场，建设集信息发布、合同鉴证、纠纷仲裁“三位一体”的市土地流转（交易）服务中心，8个乡镇全部建成独立的土地流转服务中心。以土地流转服务中心为平台，完善6项工作机制，规范土地流转工作健康、有序地发展。
3.1完善土地流转服务机制
建立健全市、乡（镇）、村3级农村土地流转服务网络，以农业局为依托，市级成立农村土地流转服务中心，负责指导各乡镇农村土地承包经营权流转工作开展，并重点为跨乡镇区域之间土地流转提供信息服务；各乡镇以农经站为依托，成立乡级土地流转服务中心，主要开展乡域土地流转信息收集登记发布、土地收益评估、合同签订鉴证、法律政策咨询等工作；村级设立土地流转服务站，村会计兼任信息联络员，负责收集登记，并向乡镇土地流转服务中心报送土地流转供求信息。
3.2完善土地流转运行机制
建立健全农村土地承包经营权流转的政策咨询服务、登记备案、信息收集发布、流转用途审查、流转收益评估、流转合同管理、流转合同鉴证、流转纠纷调处和档案管理等10项制度，坚持用制度规范土地流转行为。
3.3完善土地流转纠纷调处机制
市级成立农村土地承包纠纷仲裁委员会，设立仲裁庭；乡镇成立农村土地承包纠纷调解委员会，设立调解庭；村级设立农村土地承包纠纷调解小组，及时调解、仲裁土地流转中发生的纠纷，全市基本做到了小纠纷不出村、一般纠纷不出乡镇、重大纠纷不出市。
3.4完善土地流转保障机制
成立由市长任组长，农业、财政、监察、国土、信访等有关职能部门主要负责人为成员的农村土地流转工作领导小组，定期研究和具体指导全市的农村土地流转工作。出台《关于进一步加强土地承包经营权管理和服务工作的意见》，为农村土地流转工作健康发展提供强有力的保障。
3.5建立土地流转项目经营环境服务机制
各乡镇对每个规模以上土地流转项目成立土地流转项目经营环境服务组织，负责解决项目经营环境中的困难和问题。杜绝对项目业主“吃拿卡要”、哄抢业主劳动成果、强迫用工、强装强卸、无故阻挠项目正常生产经营的违法违纪行为，切实为项目业主提供一个良好的生产经营环境[3]。同时，规范项目业主经营行为，确保流转农户利益不受侵害，实现项目业主与农户双赢。
3.6推进土地流转项目农业保险机制
为有效规避因自然灾害带来的经营风险，舞钢市采取“政府引导、业主筹资、市场化运作”的办法，积极协调财险公司，实现土地流转项目业主与财险公司的有效对接。如今，一些土地流转项目业主正按相关条款规定的投保标准积极进行投保。
4发展劳务经济，拓宽增收渠道，助推农村土地有序流转
4.1加强培训，促进农村劳动力转移
积极实施“阳光工程”、“雨露计划”，在劳务输出重点区域设立服务站，为农民工提供用工信息和法律援助，使进城务工的农民能够出得去、安得住。
4.2制订优惠政策，鼓励农民进城务工经商
研究出台《关于加快推进中心镇、中心社区建设促进农民向城镇集中的优惠扶持办法》，对农民出让土地使用权后到城市自主创业和兴办实体的，给予一定的扶助、优惠政策，在子女入学、就业、社会保障等方面享受与城镇居民同等待遇[5]。
4.3协调农民就近到土地流转项目打工
对一些出让土地后又没有外出打工的农民，乡村组织应积极与承租方协调，让流出户农民优先在流转项目打工。通过发展劳务经济，有效拓宽了农民增收渠道，破除了农民长期依赖土地生存的传统观念，积极助推了土地流转的有序发展[6]。
5健全农村社会保障体系，促进农村土地顺利流转
为切实解决流转出土地农民的社会保障问题，除推行全覆盖、无缝隙全民医疗保险制度外，舞钢市还积极在规模以上土地流转村组和中心镇、中心社区规划范围内的村率先推行农村基本养老保险工作。为土地流转试点区域内，流转规模在33.33 hm2以上的中心镇、中心社区所在行政村涉及到的18周岁以上的村委会居民，办理养老保险[7]，解决流转出土地农民的后顾之忧。目前，全市农村养老保险试点已覆盖规模以上土地流转的所有村、组，2010年计划覆盖全市30%的农村人口。这些举措有效地弱化了土地的保障功能，推动土地流转工作的顺利开展。
6参考文献
[1] 周建东，薯荣山.创新流转模式推动土地流转[J].江苏农村经济，2010（9）：50.
[2] 王旭玲，张丹.浅析宝丰县农村土地流转存在的问题及对策建议[J].安徽农学通报，2010，16（16）：19，127.
[3] 王世杰，原东方.新时期农村土地流转中存在的问题与对策[J].山东农业科学，2010（8）：117-119.
[4] 杜奕含，王贝贝.农村土地流转的现状及对策研究——以辽宁省绥中县为例[J].现代农业科技，2010（16）：379-381，383.
[5] 姜野.创新农村土地流转制度的途径[J].经济研究导刊，2010（23）：53.
[6] 何爱华.农村土地流转若干问题研究[J].经济研究导刊，2010（22）：36-38.
[7] 罗季华，郑冬梅，徐向红.农村土地流转需多管齐下[J].中国财政，2010（14）：78.
关键词土地流转；机制创新；河南舞钢
中图分类号 F301.24 文献标识码A文章编号 1007-5739（2010）24-0383-01
舞钢市地处河南省中部，是中国优秀旅游城市、国家级园林城市、河南省城乡一体化试点市。全市32万人，其中农民22万人，耕地总面积2.13万hm2。近几年来，舞钢市根据党中央、国务院加大城乡统筹力度，进一步夯实农业农村发展基础，增加农民收入的要求，认真研究“三农”问题的发展方向，从发展现代农业着眼，从推进农业产业化经营着手，从创新农村土地经营机制着力，逐步探索出一条通过土地使用权流转促进农业增效、农民增收的有效途径，全市涌现出以龙头企业带动型、高效农业示范园区带动型、种田能手带动型、农民专业合作社带动型为主的4种土地流转模式，促进农村土地的规模化、集约化经营，实现土地、资金、技术等生产要素的优化配置，推进现代农业的发展。截至目前，全市土地流转总面积达到0.64万hm2，占耕地总面积的30.2%，建成33.33 hm2以上规模的土地流转示范方74个，其中规模在66.67 hm2的土地流转示范方14个。现就舞钢市创新土地流转机制的具体做法探讨如下。
1发展现代农业，引领农村土地科学流转
在充分吃透市情、民意的基础上，舞钢市按照中央精神和河南省委、平顶山市委对舞钢土地流转工作的要求，及时研究出台了《舞钢市农村土地使用权流转实施意见》，以发展现代农业示范基地为重点，统筹考虑，高标准制订全市土地流转规划，确立以土地流转为载体，以规模化、标准化为核心，着力打造林果、棉花、烟叶、中药材、水稻五大特色产业竞相发展的现代农业发展格局，引领全市农村土地按照规划科学流转。同时，依托“龙凤湖”旅游度假区开发建设，重点发展集林果采摘、旅游观光、生态休闲为一体的观光农业基地，提升土地投资效益、观赏效益和社会效益。
2建立政策激励机制，促进农村土地加快流转
2.1财政扶持
对于土地流转面积33.33 hm2以上集中连片、土地流转期5年以上的项目，市财政以业主与农户商定的亩租金为基数，对业主进行奖补，第1年与第5年奖补租金的30%，第2年到第4年每年各奖补15%。
2.2项目扶持
市乡相关部门积极争取上级农业项目资金，对农业基础设施建设、土地综合整治等项目资金进行整合，打捆用于土地流转项目区，并结合自身职能切实为项目业主搞好服务[1]。同时，制订高效种植业发展项目扶持政策，设立专业合作社发展基金、农业产业化龙头企业发展基金，搭建推进农业产业化发展的投融资平台，促进流转项目做大做强，快速成长。目前，已通过土地流转发展省市级龙头企业15家，创建省级龙头企业2家。
2.3技术扶持
建立由市烟草、林果、农业等专业技术人员联系土地流转项目的技术服务机制，无偿帮助项目业主和农业企业培训技术人员，解决生产技术难题，研究推广适用技术，增大项目科技含量。
2.4金融信贷扶持
协调金融部门依据龙头企业、项目业主、专业合作社等编制的土地流转项目可行性报告，加大贷款扶持力度，市财政给予贷款贴息并提供担保[2]。
3建立有形市场，规范农村土地健康流转
舞钢市下大功夫着力建立土地流转有形市场，建设集信息发布、合同鉴证、纠纷仲裁“三位一体”的市土地流转（交易）服务中心，8个乡镇全部建成独立的土地流转服务中心。以土地流转服务中心为平台，完善6项工作机制，规范土地流转工作健康、有序地发展。
3.1完善土地流转服务机制
建立健全市、乡（镇）、村3级农村土地流转服务网络，以农业局为依托，市级成立农村土地流转服务中心，负责指导各乡镇农村土地承包经营权流转工作开展，并重点为跨乡镇区域之间土地流转提供信息服务；各乡镇以农经站为依托，成立乡级土地流转服务中心，主要开展乡域土地流转信息收集登记发布、土地收益评估、合同签订鉴证、法律政策咨询等工作；村级设立土地流转服务站，村会计兼任信息联络员，负责收集登记，并向乡镇土地流转服务中心报送土地流转供求信息。
3.2完善土地流转运行机制
建立健全农村土地承包经营权流转的政策咨询服务、登记备案、信息收集发布、流转用途审查、流转收益评估、流转合同管理、流转合同鉴证、流转纠纷调处和档案管理等10项制度，坚持用制度规范土地流转行为。
3.3完善土地流转纠纷调处机制
市级成立农村土地承包纠纷仲裁委员会，设立仲裁庭；乡镇成立农村土地承包纠纷调解委员会，设立调解庭；村级设立农村土地承包纠纷调解小组，及时调解、仲裁土地流转中发生的纠纷，全市基本做到了小纠纷不出村、一般纠纷不出乡镇、重大纠纷不出市。
3.4完善土地流转保障机制
成立由市长任组长，农业、财政、监察、国土、信访等有关职能部门主要负责人为成员的农村土地流转工作领导小组，定期研究和具体指导全市的农村土地流转工作。出台《关于进一步加强土地承包经营权管理和服务工作的意见》，为农村土地流转工作健康发展提供强有力的保障。
3.5建立土地流转项目经营环境服务机制
各乡镇对每个规模以上土地流转项目成立土地流转项目经营环境服务组织，负责解决项目经营环境中的困难和问题。杜绝对项目业主“吃拿卡要”、哄抢业主劳动成果、强迫用工、强装强卸、无故阻挠项目正常生产经营的违法违纪行为，切实为项目业主提供一个良好的生产经营环境[3]。同时，规范项目业主经营行为，确保流转农户利益不受侵害，实现项目业主与农户双赢。
3.6推进土地流转项目农业保险机制
为有效规避因自然灾害带来的经营风险，舞钢市采取“政府引导、业主筹资、市场化运作”的办法，积极协调财险公司，实现土地流转项目业主与财险公司的有效对接。如今，一些土地流转项目业主正按相关条款规定的投保标准积极进行投保。
4发展劳务经济，拓宽增收渠道，助推农村土地有序流转
4.1加强培训，促进农村劳动力转移
积极实施“阳光工程”、“雨露计划”，在劳务输出重点区域设立服务站，为农民工提供用工信息和法律援助，使进城务工的农民能够出得去、安得住。
4.2制订优惠政策，鼓励农民进城务工经商
研究出台《关于加快推进中心镇、中心社区建设促进农民向城镇集中的优惠扶持办法》，对农民出让土地使用权后到城市自主创业和兴办实体的，给予一定的扶助、优惠政策，在子女入学、就业、社会保障等方面享受与城镇居民同等待遇[5]。
4.3协调农民就近到土地流转项目打工
对一些出让土地后又没有外出打工的农民，乡村组织应积极与承租方协调，让流出户农民优先在流转项目打工。通过发展劳务经济，有效拓宽了农民增收渠道，破除了农民长期依赖土地生存的传统观念，积极助推了土地流转的有序发展[6]。
5健全农村社会保障体系，促进农村土地顺利流转
为切实解决流转出土地农民的社会保障问题，除推行全覆盖、无缝隙全民医疗保险制度外，舞钢市还积极在规模以上土地流转村组和中心镇、中心社区规划范围内的村率先推行农村基本养老保险工作。为土地流转试点区域内，流转规模在33.33 hm2以上的中心镇、中心社区所在行政村涉及到的18周岁以上的村委会居民，办理养老保险[7]，解决流转出土地农民的后顾之忧。目前，全市农村养老保险试点已覆盖规模以上土地流转的所有村、组，2010年计划覆盖全市30%的农村人口。这些举措有效地弱化了土地的保障功能，推动土地流转工作的顺利开展。
6参考文献
[1] 周建东，薯荣山.创新流转模式推动土地流转[J].江苏农村经济，2010（9）：50.
[2] 王旭玲，张丹.浅析宝丰县农村土地流转存在的问题及对策建议[J].安徽农学通报，2010，16（16）：19，127.
[3] 王世杰，原东方.新时期农村土地流转中存在的问题与对策[J].山东农业科学，2010（8）：117-119.
[4] 杜奕含，王贝贝.农村土地流转的现状及对策研究——以辽宁省绥中县为例[J].现代农业科技，2010（16）：379-381，383.
[5] 姜野.创新农村土地流转制度的途径[J].经济研究导刊，2010（23）：53.
[6] 何爱华.农村土地流转若干问题研究[J].经济研究导刊，2010（22）：36-38.
[7] 罗季华，郑冬梅，徐向红.农村土地流转需多管齐下[J].中国财政，2010（14）：78.