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民主政府的实质是国家的一切权力属于人民，政府的权力来自于人民的授权，由于人民对政府的授权是有限的，因而，政府就必然是有限政府。鉴于市场对资源的配置起着基础性的作用，市场经济形式下的政府也只能为有限政府。有限政府是政府介入社会和市场的程度在无限政府和无为政府之间，其权力、职能、规模和行为方式上要受到法律的限制。