新中国成立以来,我国逐渐形成了较为完善的烟草工业,并在改革开放以后逐步走出了一条适合经济发展实际和烟草产业特色的发展道路。专卖制度的实行为烟草产业的健康发展起到了不可替代的作用。但是,随着经济的发展,生产社会化在经济发展中的趋势日益明显,而且由于烟草及其制品具有普通商品与特殊商品的双重属性,这就决定了我国烟草产业在未来的发展中必须在继续发展烟草主业的同时,也要力求适应生产社会化的趋势进行多元化经营。而在经营管理体制上,有必要实行"一企两制",即在继续对烟草主业的发展实行专卖制度的同时,对企业的多元化经营领域实行股份制以适应生产社会化趋势。这既是烟草产业在21世纪持续发展的必要条件,也是按照烟草产业发展规律充分挖掘和利用烟草产业优势为国民经济新兴产业的发展提供更多资源的必然选择。