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【摘要】本文通过高校成人教育问题的剖析，究其根源，寻找相应的对策，为高校成人教育可持续发展提供参考。
【关键词】终身教育 成人教育 问题 对策
【Abstract】This article through the adult education question's analysis, traces to the source, seeks for the corresponding countermeasure, provides the reference for the university adult education sustainable development.
【Key words】Lifelong educationAdult educationProblems and solutions
上世纪90年代，西方国家的终身教育理念被引入我国，备受推崇。学术界普遍认为，“终身教育”是指“人们在一生中所受到的各种培养的总和”，它包括正规教育和非正规教育在内的教育体系的各个阶段和各种方式， 包括人从生到死所受到的连续的有系统的教育。 成人教育是指国家法律规定年龄以上的，除正规教育以外的受教育过程，其包含了成人学历教育和成人非学历教育。社会发展，不仅需要具有一定学历的各类专业人才，更需要人的知识和技能不断地提高和更新，要与社会经济的发展速度相适应。高校具有丰富的教育资源，除了投入正规教育外，还可以投入成人教育。当然，高校的成人教育在发展到一定阶段，也存在着生源日益萎缩，办学规模逐步缩减等问题。为此，需要寻找一定的方法来解决。
1.高校成人教育存在的问题
我国引进终身教育理念后，就发现：我们高校的成人教育，无论是思想认识上，还是管理方法上，确实存在不少的问题，具体表现我们可以归纳为如下方面：
1.1学历教育。我国改革开放以来，随着社会经济的快速发展，社会对专门人才的需求日益增大，高校成人学历教育一直处于较好的发展态势。但是，近年来，由于普通高校全日制的扩大招生，以及电视大学和党校的自主招生等原因，造成了高校成人学历教育的生源分流现象比较严重，再加上高校内部管理受传统管理方法等影响，就自然遇到了生源日益萎缩，办学规模逐步缩减的问题。
1.2非学历教育。成人非学历教育，包含了职业教育和继续教育。人的一生，学到老，做到老。人们的正规教育或成人学历教育完成后，只能说明人的学历文化层次提高了，但并不能说明，你的学习任务就此完成了。社会在进步，原有学到的知识和技能可能老化、可能落伍，跟不上社会发展的脚步。所以，要和社会发展的需求相适应，就必须不断学习。由此而论，我国成人非学历教育的市场非常大，前景也非常可观。职业教育和继续教育不仅吸引了国内社会各种办学机构的积极参与，更吸引了国际社会各种办学机构的积极加盟。为此，社会竞争更加激烈。现在我们除了少数国家重点高校在高端职业教育和继续教育方面暂时取得领先和优势外，其他普通高校基本上都陷入了成人非学历教育发展缓慢或停滞不前的困境。
2.高校成人教育问题的剖析
高校成人教育问题的产生来自于多方面的原因：
2.1社会环境不够完善。人的教育需求形成了市场，是社会市场的组成部分。市场，就需要有公平竞争和健康发展的社会环境。建立和维护教育市场的公平竞争和健康发展的社会环境是政府的基本职能。由于我们对于教育市场的理念认识不足，所以，对教育市场的调控基本停留在口头上或书面上，而没有实质性的具体措施。比如：成人学历教育的生源问题，为什么近年会出现普通高校每年国家计划招生数与实际招生数存在着较大的偏差。主要原因就是具有自主招生权的学校的自主招生数，教育主管部门无法事先预测（先招生，后报批）。又如：高校虽然具有丰富的教育资源，但在成人非学历教育的社会竞争中却落后于社会培训机构。主要原因就是缺乏公平竞争和健康发展的社会环境，造成了高校面对社会培训机构不正常的竞争手段，显得有些束手无策。
2.2内部管理不够到位。高校在国家政策的大力扶持下，经过自身的发展过程形成了丰富的教育资源。然而由于高校对终身教育的理念认识不足，因而只是注重正规的全日制教育，而忽视成人教育。即使提倡成人教育，也只是停留在口头上或形式上，而没有实质性的举措和真正的投入。比如：成人学历教育的教育质量问题，教育质量是学校的生命线，由于高校内部的教学管理基本是沿袭传统的方法，就会造成学习基础较差的学生因背负多门学科要补考的心理压力而厌学。又如：成人非学历教育，高校具有丰富的教育资源，与社会培训机构竞争，理论上讲，应该处于绝对性的优势。但是，由于高校存在着管理上的不足，缺乏与时俱进的方法，无法把高校的竞争优势在市场竞争中发挥出来，才处于劣势。
3.高校成人教育问题的对策
通过对高校成人教育问题的剖析，可以肯定问题的产生主要来之两个方面：一个是社会环境；另一个是高校内部管理。所以，解决问题也要从这两个方面入手。
3.1进一步完善社会环境。社会环境，是社会竞争的平台。公平竞争和健康发展的社会环境，是政府通过国家法律和政策建立一系列规章制度而形成。
建章立制。比如：成人学历教育的招生问题，教育主管部门要建立高校成人学历教育自主招生的管理制度：即招生条例和招生细则。实施此类管理制度，就会形成无论是面授教育，还是网络教育；无论是重点高校，还是普通高校以及电视大学和党校，都能按照不同的教育层次，在同一起跑线上公平竞争的社会环境。又如：成人学历教育的教育质量问题，教育主管部门要建立成人学历教育学分制学籍管理制度，这类管理制度的实施，就能惠顾处于各种生活和工作状况的学生，使学生在基本不影响自己生活和工作的基础上，通过自己的勤奋学习来完成相应教育层次的学业；教育主管部门要建立成人学历教育定期会考的管理制度，会考成绩向社会公布，会考无论是抽考一门学科，还是二门学科，都能取得实际效果：一方面，能增强学生学习的积极性和自觉性；另一方面，能增强高校对成人教育的高度重视和人力及财力的投入；教育主管部门要把成人学历教育的教育质量，以较大比例的份额纳入高校教育质量的评估体系中，充分向社会反映出高校教育质量的整体水平。再如：成人非学历教育对社会发展的贡献率问题，政府有关部门要建立成人非学历教育对社会贡献率的奖惩管理制度，也就是成人非学历教育市场竞争的游戏规则，其中：参加社会考试的职业培训项目，无论是高、中、低端的项目，均要有学费限价的规范，有了这类规范，既能减轻学生的学费承受力，又能杜绝不正常竞争手段的产生；为企事业提升经济效益和社会效益提供综合性服务的项目，其服务费也要有效益比例限价的规范等等，凡是有这方面特别贡献的高校，均可以向政府有关部门申报奖励，获奖证书可以作为提升该校发展的重要评估依据。
3.2高校加强内部管理。高校的基本职能，不仅要完成正规教育的任务，更要应用高校丰富的教育资源来完成成人教育的任务。高校高度重视正规教育，提高正规教育的教育层次，这完全符合国家高校建设的政策和制度。但是，高校决不能忽视成人教育在终身教育体系中所占有的比例和对社会发展所发挥的作用。因此，高校要提高对终身教育理念的认识，采取与时俱进的管理方法，充分发挥高校教育资源的优势，把正规教育和成人教育这两方面的工作在互动互补的过程中做得更好。比如：成人学历教育，现在成人学历教育的学生，很多都来自农村，他(她)们到城市来工作，就想适应城市发展的要求，但是，他(她)们大多数都存在学习基础较差、生活和工作的问题。近年来，国家对成人学历教育实施了“宽松严紧”的招生政策，这是建立人性化 “和谐社会”的举措。为了保证教育质量，高校在国家学分制学籍管理制度的环境中，应该对学生采取“以人为本”和“因人施教”的管理方法，帮助学生提高自己的学习基础和学习能力，鼓励学生勤奋学习，使他(她)们通过一定的时间来完成自己的学业。又如：成人非学历教育，高校教育的最终目标，就是最大限度为社会服务。高校有丰富的教育资源，就有责任和义务搞好正规教育，同时也要搞好成人教育。成人职业教育，高校有资源优势搞特色教育，特色教育是组织行为，也是组织艺术，只有如此，高校在社会竞争中，才能处于领先地位；成人继续教育，高校有资源优势深入企事业，为企事业提供综合性服务，这类服务既可以对企事业的运作状况进行会诊和积极参与，提出一些能提升企事业社会效益和经济效益的“金点子”，也可以对企事业的相关工作人员进行相关知识和技能方面的培训。这类综合性服务，只要得到企事业单位的认可，高校的社会信誉度就会越来越高，高校的成人非学历教育就会越做越大，越做越强。再如：高校成人教育搞活了，就能获得社会需求的第一信息，理论联系实践，这有助于丰富高校正规教育的教育内容，提高教育质量，升华教育理论，从而推动高校正规教育的发展。社会竞争，就是管理方法的竞争，谁具有与时俱进的方法，谁就能掌握社会竞争中的主动权。所以，资源应用的方法是属于竞争团队的最大机密。由于高校具有自身特色的资源状况，所以，资源应用的方法也不一样，决不能生搬硬套。高校要抓住自身的特色来应用资源，“以点带面”来用活用足资源，争分夺秒来取得最佳的社会效益和经济效益。
在国家法律和政策的框架下，在公平竞争和健康发展的社会环境中，政府做好社会环境这一块，高校做好内部管理这一块，高校的成人教育在终身教育体系中对社会发展就具有重要的现实意义。我们要以科学发展观为导向，把握好与世界接轨的发展机遇，经过我们共同的努力，以最快的速度打造出优秀的竞争团队，为中华民族的伟大复兴作出更大的贡献。
参考文献
［1］刘会新等.新时期终身教育体系构建研究［A］.黑龙江：成人教育，2010.
［2］夏法金.略论成人高校的可持续发展［J］.成人教育，2006.
［3］王红.中国成人高校的困境及原因探析［J］.湖北大学成人教育学院学报,2006，（6）.
［4］段林云.中国成人教育的产生、现状与发展［J］.成人教育，2005，（4）.
【关键词】终身教育 成人教育 问题 对策
【Abstract】This article through the adult education question's analysis, traces to the source, seeks for the corresponding countermeasure, provides the reference for the university adult education sustainable development.
【Key words】Lifelong educationAdult educationProblems and solutions
上世纪90年代，西方国家的终身教育理念被引入我国，备受推崇。学术界普遍认为，“终身教育”是指“人们在一生中所受到的各种培养的总和”，它包括正规教育和非正规教育在内的教育体系的各个阶段和各种方式， 包括人从生到死所受到的连续的有系统的教育。 成人教育是指国家法律规定年龄以上的，除正规教育以外的受教育过程，其包含了成人学历教育和成人非学历教育。社会发展，不仅需要具有一定学历的各类专业人才，更需要人的知识和技能不断地提高和更新，要与社会经济的发展速度相适应。高校具有丰富的教育资源，除了投入正规教育外，还可以投入成人教育。当然，高校的成人教育在发展到一定阶段，也存在着生源日益萎缩，办学规模逐步缩减等问题。为此，需要寻找一定的方法来解决。
1.高校成人教育存在的问题
我国引进终身教育理念后，就发现：我们高校的成人教育，无论是思想认识上，还是管理方法上，确实存在不少的问题，具体表现我们可以归纳为如下方面：
1.1学历教育。我国改革开放以来，随着社会经济的快速发展，社会对专门人才的需求日益增大，高校成人学历教育一直处于较好的发展态势。但是，近年来，由于普通高校全日制的扩大招生，以及电视大学和党校的自主招生等原因，造成了高校成人学历教育的生源分流现象比较严重，再加上高校内部管理受传统管理方法等影响，就自然遇到了生源日益萎缩，办学规模逐步缩减的问题。
1.2非学历教育。成人非学历教育，包含了职业教育和继续教育。人的一生，学到老，做到老。人们的正规教育或成人学历教育完成后，只能说明人的学历文化层次提高了，但并不能说明，你的学习任务就此完成了。社会在进步，原有学到的知识和技能可能老化、可能落伍，跟不上社会发展的脚步。所以，要和社会发展的需求相适应，就必须不断学习。由此而论，我国成人非学历教育的市场非常大，前景也非常可观。职业教育和继续教育不仅吸引了国内社会各种办学机构的积极参与，更吸引了国际社会各种办学机构的积极加盟。为此，社会竞争更加激烈。现在我们除了少数国家重点高校在高端职业教育和继续教育方面暂时取得领先和优势外，其他普通高校基本上都陷入了成人非学历教育发展缓慢或停滞不前的困境。
2.高校成人教育问题的剖析
高校成人教育问题的产生来自于多方面的原因：
2.1社会环境不够完善。人的教育需求形成了市场，是社会市场的组成部分。市场，就需要有公平竞争和健康发展的社会环境。建立和维护教育市场的公平竞争和健康发展的社会环境是政府的基本职能。由于我们对于教育市场的理念认识不足，所以，对教育市场的调控基本停留在口头上或书面上，而没有实质性的具体措施。比如：成人学历教育的生源问题，为什么近年会出现普通高校每年国家计划招生数与实际招生数存在着较大的偏差。主要原因就是具有自主招生权的学校的自主招生数，教育主管部门无法事先预测（先招生，后报批）。又如：高校虽然具有丰富的教育资源，但在成人非学历教育的社会竞争中却落后于社会培训机构。主要原因就是缺乏公平竞争和健康发展的社会环境，造成了高校面对社会培训机构不正常的竞争手段，显得有些束手无策。
2.2内部管理不够到位。高校在国家政策的大力扶持下，经过自身的发展过程形成了丰富的教育资源。然而由于高校对终身教育的理念认识不足，因而只是注重正规的全日制教育，而忽视成人教育。即使提倡成人教育，也只是停留在口头上或形式上，而没有实质性的举措和真正的投入。比如：成人学历教育的教育质量问题，教育质量是学校的生命线，由于高校内部的教学管理基本是沿袭传统的方法，就会造成学习基础较差的学生因背负多门学科要补考的心理压力而厌学。又如：成人非学历教育，高校具有丰富的教育资源，与社会培训机构竞争，理论上讲，应该处于绝对性的优势。但是，由于高校存在着管理上的不足，缺乏与时俱进的方法，无法把高校的竞争优势在市场竞争中发挥出来，才处于劣势。
3.高校成人教育问题的对策
通过对高校成人教育问题的剖析，可以肯定问题的产生主要来之两个方面：一个是社会环境；另一个是高校内部管理。所以，解决问题也要从这两个方面入手。
3.1进一步完善社会环境。社会环境，是社会竞争的平台。公平竞争和健康发展的社会环境，是政府通过国家法律和政策建立一系列规章制度而形成。
建章立制。比如：成人学历教育的招生问题，教育主管部门要建立高校成人学历教育自主招生的管理制度：即招生条例和招生细则。实施此类管理制度，就会形成无论是面授教育，还是网络教育；无论是重点高校，还是普通高校以及电视大学和党校，都能按照不同的教育层次，在同一起跑线上公平竞争的社会环境。又如：成人学历教育的教育质量问题，教育主管部门要建立成人学历教育学分制学籍管理制度，这类管理制度的实施，就能惠顾处于各种生活和工作状况的学生，使学生在基本不影响自己生活和工作的基础上，通过自己的勤奋学习来完成相应教育层次的学业；教育主管部门要建立成人学历教育定期会考的管理制度，会考成绩向社会公布，会考无论是抽考一门学科，还是二门学科，都能取得实际效果：一方面，能增强学生学习的积极性和自觉性；另一方面，能增强高校对成人教育的高度重视和人力及财力的投入；教育主管部门要把成人学历教育的教育质量，以较大比例的份额纳入高校教育质量的评估体系中，充分向社会反映出高校教育质量的整体水平。再如：成人非学历教育对社会发展的贡献率问题，政府有关部门要建立成人非学历教育对社会贡献率的奖惩管理制度，也就是成人非学历教育市场竞争的游戏规则，其中：参加社会考试的职业培训项目，无论是高、中、低端的项目，均要有学费限价的规范，有了这类规范，既能减轻学生的学费承受力，又能杜绝不正常竞争手段的产生；为企事业提升经济效益和社会效益提供综合性服务的项目，其服务费也要有效益比例限价的规范等等，凡是有这方面特别贡献的高校，均可以向政府有关部门申报奖励，获奖证书可以作为提升该校发展的重要评估依据。
3.2高校加强内部管理。高校的基本职能，不仅要完成正规教育的任务，更要应用高校丰富的教育资源来完成成人教育的任务。高校高度重视正规教育，提高正规教育的教育层次，这完全符合国家高校建设的政策和制度。但是，高校决不能忽视成人教育在终身教育体系中所占有的比例和对社会发展所发挥的作用。因此，高校要提高对终身教育理念的认识，采取与时俱进的管理方法，充分发挥高校教育资源的优势，把正规教育和成人教育这两方面的工作在互动互补的过程中做得更好。比如：成人学历教育，现在成人学历教育的学生，很多都来自农村，他(她)们到城市来工作，就想适应城市发展的要求，但是，他(她)们大多数都存在学习基础较差、生活和工作的问题。近年来，国家对成人学历教育实施了“宽松严紧”的招生政策，这是建立人性化 “和谐社会”的举措。为了保证教育质量，高校在国家学分制学籍管理制度的环境中，应该对学生采取“以人为本”和“因人施教”的管理方法，帮助学生提高自己的学习基础和学习能力，鼓励学生勤奋学习，使他(她)们通过一定的时间来完成自己的学业。又如：成人非学历教育，高校教育的最终目标，就是最大限度为社会服务。高校有丰富的教育资源，就有责任和义务搞好正规教育，同时也要搞好成人教育。成人职业教育，高校有资源优势搞特色教育，特色教育是组织行为，也是组织艺术，只有如此，高校在社会竞争中，才能处于领先地位；成人继续教育，高校有资源优势深入企事业，为企事业提供综合性服务，这类服务既可以对企事业的运作状况进行会诊和积极参与，提出一些能提升企事业社会效益和经济效益的“金点子”，也可以对企事业的相关工作人员进行相关知识和技能方面的培训。这类综合性服务，只要得到企事业单位的认可，高校的社会信誉度就会越来越高，高校的成人非学历教育就会越做越大，越做越强。再如：高校成人教育搞活了，就能获得社会需求的第一信息，理论联系实践，这有助于丰富高校正规教育的教育内容，提高教育质量，升华教育理论，从而推动高校正规教育的发展。社会竞争，就是管理方法的竞争，谁具有与时俱进的方法，谁就能掌握社会竞争中的主动权。所以，资源应用的方法是属于竞争团队的最大机密。由于高校具有自身特色的资源状况，所以，资源应用的方法也不一样，决不能生搬硬套。高校要抓住自身的特色来应用资源，“以点带面”来用活用足资源，争分夺秒来取得最佳的社会效益和经济效益。
在国家法律和政策的框架下，在公平竞争和健康发展的社会环境中，政府做好社会环境这一块，高校做好内部管理这一块，高校的成人教育在终身教育体系中对社会发展就具有重要的现实意义。我们要以科学发展观为导向，把握好与世界接轨的发展机遇，经过我们共同的努力，以最快的速度打造出优秀的竞争团队，为中华民族的伟大复兴作出更大的贡献。
参考文献
［1］刘会新等.新时期终身教育体系构建研究［A］.黑龙江：成人教育，2010.
［2］夏法金.略论成人高校的可持续发展［J］.成人教育，2006.
［3］王红.中国成人高校的困境及原因探析［J］.湖北大学成人教育学院学报,2006，（6）.
［4］段林云.中国成人教育的产生、现状与发展［J］.成人教育，2005，（4）.