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【文章摘要】
在新世纪新阶段，旅游业作为“朝阳产业”逐步成为世界上发展最快的新兴产业之一，我国政府也给予了高度的重视，并加大了投资力度，鼓励我国以旅游业为主的城市进一步优化旅游产业结构，扩大内需，使我国的旅游业逐步向国际化方向发展，吸引更多的外资完善我国的旅游业的各个方面。本文就旅游大省海南省的旅游产业结构如何调整及调整过程中面临哪些问题和完善措施进行了阐述分析，以此为我国其他省份、城市提供可行性办法和建议。
【关键词】
海南省；旅游业；产业结构；优化
海南建省20年来，旅游产业从昔日的非主流的弱小行业发展成为今天领跑全省经济的重要支柱产业，各项经济指标逐年增长，对全省经济发展的贡献率逐年提高。2007年，全省服务业增加值383亿元，占全省生产总值的39.3%，旅游总收入相当于全省GDP的14%。2007年，全省接待总数1845.41万人次，旅游收入171.37亿元，其中旅游外汇收入3.02亿美元。近几年来海南省接待入境游客和外国游客的增幅在全国各省市中列居前列。2008年1——4月份，全省接待国内外游客731.08万人次，旅游收入72.61亿元，旅游外汇收入1.25亿美元，同比分别增长8.15%和18.4%。
在取得令人瞩目的成绩之后，也应看到，随着全国和世界经济的快速发展，海南旅游产业面临着新的挑战和机遇，旅游产业进行调整和优化是适应新环境新形势下的必然选择。
在市场经济条件下，一个地区产业综合实力的大小和发展水平的高低取决于这个地区市场体系发展完善的程度。海南省由于历史的、自然的和政策导向上的原因，旅游生产要素还没有充分得到合理流动和优化组合，资源没有得到最佳配置，从而使产业结构的调整，受到很大限制。
主要表现在两个方面，一是经过多年投入，宾馆、酒店、景区、设施、旅游文化等旅游产品市场有了很大发展，但专业的旅游人才市场、旅游技术和信息市场、旅游产权和资本市场等要素市场发育严重滞后，且还没有被广泛的深入探讨和研究，这也是我省旅游产业亟待解决的深层次问题。二是市场主体发育较慢，全省旅游企业数量过多，规模较小，专业不突出，企业间联系松散，难以形成上规模的产业集群，同时经营管理机制与水平已属落后，企业扩大占领市场困难重重，参与国际市场竞争更显弱小。
另一方面，地方政府在推动本地区的旅游产业发展时，也受到其他地区政府行为的影响，彼此之间进行既竞争又合作的博弈。随着我省实施旅游大开发，地区大发展的战略之后，全省各市县渐趋强化了竞争。类似于企业之间的竞争，政府之间，政府内部部门之间以及政府与政府之外的行为主体之间为了提高自身的吸引力，围绕资源和政策相互竞争和模仿。例如，竞相大力开发自然资源，甚至不惜掠夺性的开发；竞相向上级争取各种政策和优惠；上马类似的项目等。各市县旅游产业开发的模式、对象、路径都很类似，缺少创新，大多为处心积虑把自然资源优势转化为市场优势。各市县的这种“理性”选择，是基于在资本和资源相对能够流动的前提下，只有那些提供了最优非市场供给的产品和服务的政府，才能够吸引进并稳固资本和资源在当地扎根。
各市县政府的这些行为主观或客观上也对各自区域内的旅游产业形成了方向性和结构性的引导，也是导致省内各区域旅游产业趋同的主要原因之一，这极不利于产业分工和专业化的形成。
综上所述，具体的措施包括以下几个方面：
1）要进行全省宏观调控，优化资源的配置，促进区域经济协调发展，而前提是必须进行科学合理的区域规划，着眼于建设先进的旅游产业核心区，旅游经济的主增长区，体制创新的先行试验区，突破现有的行政区域的界限，全省一盘棋，高起点地进行区域旅游产业规划和布局。
（1）协调发展产业链。充分考虑利用基础设施、人才、资金、技术相对较好的大中城市与周边小城镇建设结合起来，发展与大中等城市产业关联度高、布局合理的小城镇配套优势产业，形成旅游主导产业与辅助产业配套，大中城市与小城镇联系紧密，产业关联度高，整体竞争力强的区域。
（2）优化产业类型。根据一个区域内子地区的现实基础和未来发展需要，规划整合不同类型的产业集群分布，在各子地区形成观光产品集群，人文产品集群，休闲产品集群，度假产品集群，娱乐产品集群等的互补型合理布局，构成相对完善的区域旅游产业结构。
2）在人才市场方面，应大力发展教育事业，为我省国民素质的提高和人才成长提供条件，也是长期为提高整个社会的文明程度进行积累性的投入培育。
3）取消人才流动的任何体制障碍，建立人才体制创新，推动人才资源向人才资本转化（如从薪酬待遇向所有权和股份转变），从法律上确认人才资本的个人所有权，为留住本地人才和吸引大陆乃至国外人才创造良好法律环境。
4）大力培育以专业要素市场为核心内容的，包括產品市场、产权交易市场和资本市场等在内的较完善的市场体系，深层次地解决旅游产业未来的发展问题，建立全省统一的旅游人才和技术信息交流交易中心，市场化地进行人才、技术的配置，可较好缓解短期内旅游专业人才供求不平衡的矛盾。
5）发展东西联通的全省社会化服务体系和旅游商品营销网络，利用好现有的电视、电台以及开发网站等建立联通海南与国内、国际的商品、科技、投资信息网络。
【参考文献】
[1]杨琴，王兆峰.旅游产业结构升级优化技术创新模型的构建——以湖南为例[J].求索.2009（10）
[2]胡宇橙，王庆生，钱亚妍.天津市国际旅游产业结构的现状及优化——基于偏离-份额分析法（SSM）的研究[J]. 哈尔滨商业大学学报（社会科学版）. 2008（01）
[3]汪碧瀛，汪向阳.陕西省国际旅游产业结构的部门效益与竞争力分析[J].桂林旅游高等专科学校学报. 2007（05）
【作者简介】
李峰（1970-），男，博士后，经济学教授，研究方向：应用经济学
在新世纪新阶段，旅游业作为“朝阳产业”逐步成为世界上发展最快的新兴产业之一，我国政府也给予了高度的重视，并加大了投资力度，鼓励我国以旅游业为主的城市进一步优化旅游产业结构，扩大内需，使我国的旅游业逐步向国际化方向发展，吸引更多的外资完善我国的旅游业的各个方面。本文就旅游大省海南省的旅游产业结构如何调整及调整过程中面临哪些问题和完善措施进行了阐述分析，以此为我国其他省份、城市提供可行性办法和建议。
【关键词】
海南省；旅游业；产业结构；优化
海南建省20年来，旅游产业从昔日的非主流的弱小行业发展成为今天领跑全省经济的重要支柱产业，各项经济指标逐年增长，对全省经济发展的贡献率逐年提高。2007年，全省服务业增加值383亿元，占全省生产总值的39.3%，旅游总收入相当于全省GDP的14%。2007年，全省接待总数1845.41万人次，旅游收入171.37亿元，其中旅游外汇收入3.02亿美元。近几年来海南省接待入境游客和外国游客的增幅在全国各省市中列居前列。2008年1——4月份，全省接待国内外游客731.08万人次，旅游收入72.61亿元，旅游外汇收入1.25亿美元，同比分别增长8.15%和18.4%。
在取得令人瞩目的成绩之后，也应看到，随着全国和世界经济的快速发展，海南旅游产业面临着新的挑战和机遇，旅游产业进行调整和优化是适应新环境新形势下的必然选择。
在市场经济条件下，一个地区产业综合实力的大小和发展水平的高低取决于这个地区市场体系发展完善的程度。海南省由于历史的、自然的和政策导向上的原因，旅游生产要素还没有充分得到合理流动和优化组合，资源没有得到最佳配置，从而使产业结构的调整，受到很大限制。
主要表现在两个方面，一是经过多年投入，宾馆、酒店、景区、设施、旅游文化等旅游产品市场有了很大发展，但专业的旅游人才市场、旅游技术和信息市场、旅游产权和资本市场等要素市场发育严重滞后，且还没有被广泛的深入探讨和研究，这也是我省旅游产业亟待解决的深层次问题。二是市场主体发育较慢，全省旅游企业数量过多，规模较小，专业不突出，企业间联系松散，难以形成上规模的产业集群，同时经营管理机制与水平已属落后，企业扩大占领市场困难重重，参与国际市场竞争更显弱小。
另一方面，地方政府在推动本地区的旅游产业发展时，也受到其他地区政府行为的影响，彼此之间进行既竞争又合作的博弈。随着我省实施旅游大开发，地区大发展的战略之后，全省各市县渐趋强化了竞争。类似于企业之间的竞争，政府之间，政府内部部门之间以及政府与政府之外的行为主体之间为了提高自身的吸引力，围绕资源和政策相互竞争和模仿。例如，竞相大力开发自然资源，甚至不惜掠夺性的开发；竞相向上级争取各种政策和优惠；上马类似的项目等。各市县旅游产业开发的模式、对象、路径都很类似，缺少创新，大多为处心积虑把自然资源优势转化为市场优势。各市县的这种“理性”选择，是基于在资本和资源相对能够流动的前提下，只有那些提供了最优非市场供给的产品和服务的政府，才能够吸引进并稳固资本和资源在当地扎根。
各市县政府的这些行为主观或客观上也对各自区域内的旅游产业形成了方向性和结构性的引导，也是导致省内各区域旅游产业趋同的主要原因之一，这极不利于产业分工和专业化的形成。
综上所述，具体的措施包括以下几个方面：
1）要进行全省宏观调控，优化资源的配置，促进区域经济协调发展，而前提是必须进行科学合理的区域规划，着眼于建设先进的旅游产业核心区，旅游经济的主增长区，体制创新的先行试验区，突破现有的行政区域的界限，全省一盘棋，高起点地进行区域旅游产业规划和布局。
（1）协调发展产业链。充分考虑利用基础设施、人才、资金、技术相对较好的大中城市与周边小城镇建设结合起来，发展与大中等城市产业关联度高、布局合理的小城镇配套优势产业，形成旅游主导产业与辅助产业配套，大中城市与小城镇联系紧密，产业关联度高，整体竞争力强的区域。
（2）优化产业类型。根据一个区域内子地区的现实基础和未来发展需要，规划整合不同类型的产业集群分布，在各子地区形成观光产品集群，人文产品集群，休闲产品集群，度假产品集群，娱乐产品集群等的互补型合理布局，构成相对完善的区域旅游产业结构。
2）在人才市场方面，应大力发展教育事业，为我省国民素质的提高和人才成长提供条件，也是长期为提高整个社会的文明程度进行积累性的投入培育。
3）取消人才流动的任何体制障碍，建立人才体制创新，推动人才资源向人才资本转化（如从薪酬待遇向所有权和股份转变），从法律上确认人才资本的个人所有权，为留住本地人才和吸引大陆乃至国外人才创造良好法律环境。
4）大力培育以专业要素市场为核心内容的，包括產品市场、产权交易市场和资本市场等在内的较完善的市场体系，深层次地解决旅游产业未来的发展问题，建立全省统一的旅游人才和技术信息交流交易中心，市场化地进行人才、技术的配置，可较好缓解短期内旅游专业人才供求不平衡的矛盾。
5）发展东西联通的全省社会化服务体系和旅游商品营销网络，利用好现有的电视、电台以及开发网站等建立联通海南与国内、国际的商品、科技、投资信息网络。
【参考文献】
[1]杨琴，王兆峰.旅游产业结构升级优化技术创新模型的构建——以湖南为例[J].求索.2009（10）
[2]胡宇橙，王庆生，钱亚妍.天津市国际旅游产业结构的现状及优化——基于偏离-份额分析法（SSM）的研究[J]. 哈尔滨商业大学学报（社会科学版）. 2008（01）
[3]汪碧瀛，汪向阳.陕西省国际旅游产业结构的部门效益与竞争力分析[J].桂林旅游高等专科学校学报. 2007（05）
【作者简介】
李峰（1970-），男，博士后，经济学教授，研究方向：应用经济学