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公共财务管理的实质是公共部门财务管理,它既不同于公共财政,又不同于企业财务管理,然而,在现实中,存在以公共财政或企业财务管理的思维来进行公共财务管理的倾向。为了提高公共资源使用的效率和效果,实现公共部门的目标,必须使公共财务管理回归其本来面目,将公共财务管理与公共财政、企业财务管理区分开来,按照公共部门活动的特点和规律来建立公共财务管理。