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摘 要：对宿州市近两年城镇化发展现状进行分析，并对城镇化发展、就业增加、经济增长三者关系进行分析，结合市情，针对当前城镇化发展存在的问题，提出相应的对策建议。
关键词：宿州市；城镇化；发展现状；对策建议
中图分类号 F291 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）18-09-02
城镇化是经济社会发展的必然过程，也是一个国家或地区经济发展的重要标志。近年来，宿州市委、市政府高度重视城镇化发展，全力推进“双轮驱动、三化同步”发展战略，相继采取了一系列加快城镇化发展的措施。通过行政管理、区域整合，撤乡并镇、增设办事处等方法，加快城镇化建设；实施城乡一体化管理制度，促进农村人口有序向城镇转移；加快产业园区建设，吸引外来人口向产业区集中，促进集聚区与城镇区域的融合。一系列行之有效的举措，促进了城镇人口的快速增加，城镇化进程明显加快。
1 宿州市城镇化发展现状
1.1 城镇化率提高 据2012年全省人口抽样调查显示：2012年宿州市常住人口537.8万人，城镇化率34.8%，比2011年增长1.7个百分点，年均增长1.7个百分点，增速居全省第三位。
1.2 非农产业从业人员增加 由于农村生产社会化，农村富余劳动力逐步向城镇转移，使得农村人口减少，城镇就业人口增加。从就业结构看，二、三产业就业人口比重和总量增加。2012年末全市从业人员359.1万人，比2011年减少9.3万人。分产业看：第一产业157.6万人，比2011年减少13.5万人；第二产业97.3万人，比2011年增加1.9万人；第三产业104.2万人，比2011年增加2.3万人。
1.3 第二产业增加值总量与比重逐步提高 从经济总量看，二、三产业经济总量增加，2012年，全市生产总值914.95亿元，按可比价格计算，比2011年增长12.5%。分产业看，第一产业增加值237.35亿元，增长6.1%；第二产业增加值378.95亿元，增长16.2%；第三产业增加值298.65亿元，增长13.1%。三次产业结构比为25.9∶41.5∶32.6。2005年三次产业结构比为39.7∶24.2∶35.2，第二产业比重增长17.3个百分点，年均增长2.5个百分点。呈现第一产业大幅减少、第二产业逐步提升、第三产业稳中有降的发展趋势；另一方面，由于城镇就业人口增加，劳动生产率提高，二、三产业增加值比重提升，促使城镇化步伐进一步加快。
2 宿州市城镇化发展存在問题
2.1 城镇化率不高 据2012年全省人口抽样数据显示，2012年我市常住人口537.8万人，城镇化率34.8%，比全省平均水平低11.7个百分点（全省城镇化率46.5%），常住人口总量居全省第四位，城镇化率居第全省15位，低于阜阳0.1个百分点，与全省城镇化率前三位的铜陵市76.3%、合肥市66.4%、淮南市65.3%相比，差距更大。
2.2 各县区发展不均衡 从2010年全国第六次人口普查数据看：县区间城镇化发展不均衡，埇桥区作为主城区高于其他4个县。县区城镇化率分别为埇桥区45.1%、砀山县35.9%、萧县21.9%、灵璧县25.3%、泗县18.5%，砀山县比泗县高17.4个百分点。
2.3 城镇的聚集带动力不强 主城区聚集辐射功能不强，小城镇规模小，缺乏产业支撑，辐射和带动能力不强。城镇体系分工不明显，空间配置缺乏协调，未能构成优势互补，城市与农村并存的二元结构特征十分明显。多数建制镇建成区面积较小，规模不大，仍停滞在农村居民点的层次上。
2.4 城镇化滞后于工业化 2012年全部工业增加值333.6亿元，增长16.8%。其中，规模以上工业增加值248.89亿元，增长18.0%，占GDP的比重达36.5%，城镇化率达34.8%。由此说明相对于工业化发展而言，城镇化发展是滞后的，表明城镇化发展不足，未能给工业化发展提供充足的劳动力要素。
2.5 第三产业增加值占比不高 第三产业是吸纳劳动力就业的主要渠道，三产发展不足，会制约城镇化水平的提高。2012年，全市第三产业增加值占GDP的比重为32.6%，比全省低0.1个百分点。
3 促进宿州市城镇化发展的对策建议
3.1 立足市情，加快工业化进程 城镇化是工业化的产物，没有工业化就没有城镇化。在经济发展初级阶段，只有大力推进工业化，才能吸引农村富余劳动力进城就业，才能引发和推动城镇化。城镇化是建立在工业化基础之上的，先有工业化，才有城镇化，同时城镇化对工业化具有促进作用。
3.2 抓招商引资，促项目带动 依托城市工业园、乡镇产业园的园区交通区位优势、政策优势，把优势项目吸引过来，承接产业转移，促进农村劳动力向城镇转移。
3.3 加快第三产业发展 目前第三产业比重较低，增长速度不快，产业结构以传统服务业为主。因此要以发展第三产业为抓手，拉动就业增长，促进城镇扩容。推进城镇化，应当坚持城市发展与产业成长“两手”抓，把城镇化与调整产业结构、培育新兴产业、发展服务业、促进就业创业结合起来。
3.4 搞好规划 从县区实际情况出发，搞好经济总体发展战略规划、城镇化总体规划、产业发展规划、土地利用规划、市政建设规划等，充分发挥比较优势，扬长避短，坚持错位发展、集约发展、绿色发展。
3.5 完善政策，创新机制 加快建立公平的人口流动机制，规范城镇人口登记管理制度，放宽户口准入限制，扩大城镇人口规模。一要保证外来务工人员的合法权益得到保障，同城同酬。二要稳步推进农业转移人口转为城镇居民。三要改善公共服务，完善社会保障，解决后顾之忧。
在加快城镇化发展进程中，应遵循城镇化发展规律，体现转型发展新要求，转变发展理念，创新发展模式，努力走出一条符合宿州市情具有宿州特色的新型城镇化道路。
（责编：陶学军）
关键词：宿州市；城镇化；发展现状；对策建议
中图分类号 F291 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）18-09-02
城镇化是经济社会发展的必然过程，也是一个国家或地区经济发展的重要标志。近年来，宿州市委、市政府高度重视城镇化发展，全力推进“双轮驱动、三化同步”发展战略，相继采取了一系列加快城镇化发展的措施。通过行政管理、区域整合，撤乡并镇、增设办事处等方法，加快城镇化建设；实施城乡一体化管理制度，促进农村人口有序向城镇转移；加快产业园区建设，吸引外来人口向产业区集中，促进集聚区与城镇区域的融合。一系列行之有效的举措，促进了城镇人口的快速增加，城镇化进程明显加快。
1 宿州市城镇化发展现状
1.1 城镇化率提高 据2012年全省人口抽样调查显示：2012年宿州市常住人口537.8万人，城镇化率34.8%，比2011年增长1.7个百分点，年均增长1.7个百分点，增速居全省第三位。
1.2 非农产业从业人员增加 由于农村生产社会化，农村富余劳动力逐步向城镇转移，使得农村人口减少，城镇就业人口增加。从就业结构看，二、三产业就业人口比重和总量增加。2012年末全市从业人员359.1万人，比2011年减少9.3万人。分产业看：第一产业157.6万人，比2011年减少13.5万人；第二产业97.3万人，比2011年增加1.9万人；第三产业104.2万人，比2011年增加2.3万人。
1.3 第二产业增加值总量与比重逐步提高 从经济总量看，二、三产业经济总量增加，2012年，全市生产总值914.95亿元，按可比价格计算，比2011年增长12.5%。分产业看，第一产业增加值237.35亿元，增长6.1%；第二产业增加值378.95亿元，增长16.2%；第三产业增加值298.65亿元，增长13.1%。三次产业结构比为25.9∶41.5∶32.6。2005年三次产业结构比为39.7∶24.2∶35.2，第二产业比重增长17.3个百分点，年均增长2.5个百分点。呈现第一产业大幅减少、第二产业逐步提升、第三产业稳中有降的发展趋势；另一方面，由于城镇就业人口增加，劳动生产率提高，二、三产业增加值比重提升，促使城镇化步伐进一步加快。
2 宿州市城镇化发展存在問题
2.1 城镇化率不高 据2012年全省人口抽样数据显示，2012年我市常住人口537.8万人，城镇化率34.8%，比全省平均水平低11.7个百分点（全省城镇化率46.5%），常住人口总量居全省第四位，城镇化率居第全省15位，低于阜阳0.1个百分点，与全省城镇化率前三位的铜陵市76.3%、合肥市66.4%、淮南市65.3%相比，差距更大。
2.2 各县区发展不均衡 从2010年全国第六次人口普查数据看：县区间城镇化发展不均衡，埇桥区作为主城区高于其他4个县。县区城镇化率分别为埇桥区45.1%、砀山县35.9%、萧县21.9%、灵璧县25.3%、泗县18.5%，砀山县比泗县高17.4个百分点。
2.3 城镇的聚集带动力不强 主城区聚集辐射功能不强，小城镇规模小，缺乏产业支撑，辐射和带动能力不强。城镇体系分工不明显，空间配置缺乏协调，未能构成优势互补，城市与农村并存的二元结构特征十分明显。多数建制镇建成区面积较小，规模不大，仍停滞在农村居民点的层次上。
2.4 城镇化滞后于工业化 2012年全部工业增加值333.6亿元，增长16.8%。其中，规模以上工业增加值248.89亿元，增长18.0%，占GDP的比重达36.5%，城镇化率达34.8%。由此说明相对于工业化发展而言，城镇化发展是滞后的，表明城镇化发展不足，未能给工业化发展提供充足的劳动力要素。
2.5 第三产业增加值占比不高 第三产业是吸纳劳动力就业的主要渠道，三产发展不足，会制约城镇化水平的提高。2012年，全市第三产业增加值占GDP的比重为32.6%，比全省低0.1个百分点。
3 促进宿州市城镇化发展的对策建议
3.1 立足市情，加快工业化进程 城镇化是工业化的产物，没有工业化就没有城镇化。在经济发展初级阶段，只有大力推进工业化，才能吸引农村富余劳动力进城就业，才能引发和推动城镇化。城镇化是建立在工业化基础之上的，先有工业化，才有城镇化，同时城镇化对工业化具有促进作用。
3.2 抓招商引资，促项目带动 依托城市工业园、乡镇产业园的园区交通区位优势、政策优势，把优势项目吸引过来，承接产业转移，促进农村劳动力向城镇转移。
3.3 加快第三产业发展 目前第三产业比重较低，增长速度不快，产业结构以传统服务业为主。因此要以发展第三产业为抓手，拉动就业增长，促进城镇扩容。推进城镇化，应当坚持城市发展与产业成长“两手”抓，把城镇化与调整产业结构、培育新兴产业、发展服务业、促进就业创业结合起来。
3.4 搞好规划 从县区实际情况出发，搞好经济总体发展战略规划、城镇化总体规划、产业发展规划、土地利用规划、市政建设规划等，充分发挥比较优势，扬长避短，坚持错位发展、集约发展、绿色发展。
3.5 完善政策，创新机制 加快建立公平的人口流动机制，规范城镇人口登记管理制度，放宽户口准入限制，扩大城镇人口规模。一要保证外来务工人员的合法权益得到保障，同城同酬。二要稳步推进农业转移人口转为城镇居民。三要改善公共服务，完善社会保障，解决后顾之忧。
在加快城镇化发展进程中，应遵循城镇化发展规律，体现转型发展新要求，转变发展理念，创新发展模式，努力走出一条符合宿州市情具有宿州特色的新型城镇化道路。
（责编：陶学军）