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外商直接投资（FDI）是我国工业创新的重要源泉。在经济增长方式由要素驱动向创新驱动转变的过程中，通过制定有效的公共政策，提高利用外资质量，使FDI对中国企业自主创新产生更积极的促进作用，是当前外资政策体系亟需解决的问题。本文在分析FDI的技术溢出渠道和溢出机制的基础上，提出要建立基于自主创新能力培育的外资政策体系，创造性地运用索源性政策工具、增溢性政策工具和保持性政策工具，以获得更多的“创新源”和技术溢出，从而提高我国产业、区域和企业的创新能力。