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【摘要】文章对当前事业单位绩效考核工作中存在的问题进行深入浅出地分析，并逐步论述其具体实施的办法与措施，以更有效的绩效考核约束、激励职工，调动其积极性，保证单位各项工作目标的实现。
【关键词】绩效考核；制度；意义；问题；措施；考核体系
1.引言
事业单位按照1998年9月25日发布的《事业单位登记管理暂行条例》，即是指“国家为了社会公益目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。”根据这段定义，事业单位可以被理解为政府机构的外部机关。
事业单位的发展经过了纯计划经济时期、市场经济过渡时期和市场经济初步发展时期三个阶段。事业单位的概念于1963年的《关于编制管理的暂行规定》中首次出现，其被定义为“直接从事工农生产和人民文化生活等服务活动，产生的价值不能用货币表现，属于全民所有制的单位。”在计划经济时代，由于政府职能模糊不清，导致机关、事业、企业之间的界限不明确，存在普遍“重叠”现象。然而随着时间的发展，经济的增长，市场经济体制的逐渐形成，事业单位的定义也在不断的完善中。
事业单位的工作关乎民生，在国家的日常运转中扮演着重要角色，既有一定的行政管理职责，也承担了大部分社会公众服务职能。事业单位的高效运转有着不言而喻的重要意义。绩效考核制度作为当前主要的人事管理手段，通过考核职工工作实绩，以公开、公平为前提，以实现对员工的奖惩，而达到提高工作效率的目的。因此目前较多的事业单位都采用了绩效考核的形式。由于事业单位的公益性和国有属性，其绩效考核制度必然不同于一般企业单位。
2.事业单位的绩效考核
2.1绩效考核的意义
绩效考核是指通过一定的方法和客观的标准，对职工的思想品德、工作能力、工作成绩、工作态度以及性格特点等进行的综合评价，是人事管理的重要内容及基础性工作。有效的绩效考核制度可以约束、激励、指导、帮助全体职工，并有效调动职工的积极性、提高职工素质，保证单位各项工作目标的实现。
绩效考核包含了两个概念，一是职工的工作成绩，二是个人工作效能。工作效能并不等同于工作成绩，工作成绩反映的是职工的工作结果，而工作效能主要评价职工的工作过程。工作成绩是以质和数量来衡量，而工作效能是以速度和成本来衡量。职工在完成工作时所用的时间和消耗的成本即是工作效能所考察的对象。
事业单位的职工队伍由管理人员、专业技术人员和工勤人员三部分人员构成，随着改革日趋深入，政事分开、事企分开，事业单位人事制度的特点转变为实行聘任制（文员制），并且逐步实行优胜劣汰、竞争上岗的机制，职工管理逐步向人力资源管理转化，在此绩效考核工作便起着极其重要的作用。
2.2当前存在的问题
通过调研，在当前事业单位绩效考核工作中仍然存在不少地方值得我们关注的问题。
2.2.1问题1---重业务轻积累。虽然当前事业单位各级领导已从理论上意识到绩效考核在整体人事管理中的作用和提高工作效率上的重要意义，但值得注意的是，由于日常工作中，各单位常把主要精力放在抓业务工作上，忽视了绩效考核的最直接最基本的第一手资料的积累，一些很常见但很有意义的资料，诸如帐、卡等记录却很少被重视，使年终考核与平时工作脱钩，到了考核时则无据可查，年终为了考核临时拼凑，仓促考核。这样的操作结果，在员工看来，绩效考核从某种意义上来讲就是年终的一次打分，是一种为了考核而考核的形式。
2.2.2问题2---重数量轻质量。各单位为了考核的实施，也都有经过仔细考虑，设计了各个门类，各个级别的多项考核内容，但是考核内容量化指标不细，各等次确定的考核标准、考核条件过于简单和笼统，缺乏科学性和可操作性，有时也不乏按印象打分的现象。此外，虽然考核的指标众多，但形式比较单一，基本上还是纸面上的评比打分，其他形式诸如听取群众意见，采取民意调查等形式较少，降低了考核的民主和公平性。这些都一定程度上降低了考核的质量，考核的内容倒是不少，但是最终得到的效果确不尽如人意。
2.2.3问题3----重过程轻反馈。我们都清楚的一点是，考核的目的不是为了考核本身，而是更好的提高员工的素质，提高单位的整体工作效率。不过在实际工作中我们往往过于重视考核的过程，只看总结汇报，忽视了对考核结果的研判。考核工作结束后，不注意向考核对象反馈考核意见，没有充分有效的利用和转化考核结果，使考核作用不能充分发挥，造成今年的问题，明年再犯，年年如此。
2.2.4问题4----重物质，轻精神。通常情况下，物质激励是最常用的提升职工工做效能的方法。但是实际上，物质奖励是基于工作任务本身的奖励，如对工作的胜任感、成就感、责任感、受重视、有影响力、个人成长和富有价值的贡献等。目前的绩效考核制度中人们更看重物质上的奖励。事实上，职工们都希望通过工作能发挥自己的最大潜能，使自己的能力得到充分展现和承认，从他们的每一次成功中体现自身的价值。根据马斯洛的需求层次理论，职工更渴望从工作中得到乐趣、享受和得到认可，而不只是为了赚取更多的工资。单位仅仅把职工当作物质奖励的对象，不利于培养职工的认同感和奉献精神，是一种短视的表现。
以上这些问题的存在，一是影响考核工作的严肃性，使绩效考核工作流于形式，收效甚微，造成管理者难以摸清职工队伍的真实情况，容易产生决策失误。二是影响考核的真实性和客观公正性，容易形成职工自我发展的错误导向，不利于调动职工的工作积极性。不论是企业还是事业单位，人力资源都已成为第一资源，只有变被动管理为主动开发，对这一资源充分利用，才能促进管理，实现管理、激励的互动局面。绩效考核是对人力资源管理的有效载体，因此加强绩效管理考核工作，解决考核中存在的问题迫在眉睫。
3.考核体系
3.1考核实施落实长效 3.1.1对策1----多层次积累
考核体系要体现公平，更加符合实际情况，日常的工作日志记录必不可少。只有认真做好记录工作，才能体现员工绩效表现的细节，形成绩效管理的文档，以作为月度或年终考核的依据，确保绩效考核有理有据，公平公正。负责考核的部门需要积累，比如在工作完成数量与质量上；在劳动纪律方面，严格上班考勤记录制度，建立基本的数据台帐等。员工自身需要积累，对于完成的各项工作，工作的量，完成所耗费的时间和资源等等，均需记录。在考核时候可以有所依据，避免当时不记，考核的时候则只凭印象“毛估估”。当然，所有的工作日志一定是实际发生所记载的，不能是道听途说，道听途说只能引起更大的争论。
3.1.2对策2----公开民主
公开民主作为绩效考核科学的有力保障，应当引起我们的重视，在考核过程中我们要积极听取不同部门和职工的意见。被考核者与所在部门的职工以及业务往来较多的同事长期工作、学习和生活在一起，这些职工对被考核者的思想素质、学习情况、业务能力、工作业绩等有直接的接触和了解，考核时可采取征询或民主测评等形式，充分听取意见，从而避免以偏概全、防止主观主义臆断的问题。因此，听取基层职工的意见，应被赋予较大的考核权重是比较合理的。
3.1.3对策3---详尽考核内容
在考核内容方面，既应当充分体现统一性的内容，也应当根据本单位自身的特点，人员结构，对德、能、勤、绩、廉等五个考核要素进行具体的细化，量化，多方面，多角度制定详尽的细则，细化标准，硬化指标，量化打分，增强操作性，防止一把尺子量人的粗放式考核。
3.1.4对策4----管理者参与
对于考核结果，有必要做一些总结和反馈。
从负责考核的管理者来讲，他们的总结，目的是为了不断完善考核体系，这些总结可以包括：绩效目标制定得是否合理？考核标准制定得是否合理？单位的绩效激励政策是否合理？等等。
绩效考核的有效反馈，更多的是给员工激励和鞭策，帮助员工找出不足，不断提高。这其中有一种非常有效的形式，那就是与员工进行一对一的绩效面谈。在绩效面谈中，管理者要将员工的考核结果告诉员工，并依据考核内容将员工具体表现告诉员工，其中既有好的方面，也有不足的方面，两种表现都要反馈。
对于员工好的方面，反馈要具体，而不能只是笼统地说很好。要告诉员工，他的这种表现为什么好，好在哪里。对于差的表现，管理者也应该直接具体地告诉员工，不要遮遮掩掩，要明确说清问题和不足，并且有针对性的和有建设性的提一些建议。
3.1.5对策5----绩效奖励
在原有薪资体系的基础上，对薪资体系进行改革，着重体现绩效考核的结果，同时可再增设绩效考核奖，用于对年度考核优异的员工进行奖励。这一部分的具体金额，各单位可以按照自身情况酌情面定。值得一提的是，这里提出的绩效奖励也仅是一个代表性概念，各个具体单位，可以根据单位员工自身特点，采取一些最能调动员工积极性的各种方式，不仅仅局限在具体的“钱”上，比如在选派员工培训、组织培养、疗养休假或职务调整等方面，绩效考核奖惩方式是各式各样的，关键是要体现效果。
3.1.6对策6---能进能出能上能下
近年来，事业单位的改革不断深化，始终强调能上能下、能进能出的机制，要形成一种充满生机与活力的用人机制。但在具体落实上下、进出的时候，考核管理者碰到的是更多的“棘手”问题，其根深蒂固是“铁饭碗”的观念所造成的，目前怎么个“上下”法，又怎么个“进出”法，还是很难有统一的认识。关键在于事业单位法规的体系的完善。
那么在这里，绩效考核的结果，给了我们一个很好的考量标准。考核的结果有必要与人员的进出流动有所联系。对于考核优秀的职工，给予奖励；对于考核结果连续较差的，尤其是多次考核结果均被列入不合格之列者，应考虑在下一聘任期对其采取劝退或者降职。
3.2总结反馈促进提高
考核工作结束后，根据考核结果，要及时分析职工队伍现状，找出不足，提出整改意见。其次，加强绩效考核的反馈环节，使被考核者了解自身表现与组织期望之间的差距，从而通过考核对被考核者起到激励和鞭策作用。
3.3奖惩分明优胜劣汰
除了合理的反馈之外，奖惩手段对考核效果意义重大。只有赏罚分明的单位和团队，才会更加凝聚，更加有生机和活力。
4.总结
作为绩效考核，首要是公开，公平，公正，目的是激励、提升，方法是奖惩等综合措施。
通过实行绩效考核制度，能够调动职工积极性，使工作顺利展开。而事业单位作为政府出资举办，旨在服务社会的部门，有着工作稳定的待遇和职业生涯的特点，员工可能存在一定的惰性，造成的不良影响不仅仅关系到单位自身的发展，更关系到社会的正常运作，所以绩效考核制度在事业单位中意义重大。然而目前事业单位的绩效考核制度仍然存在着一些问题，并没有完全发挥出应有的效果。因此，因地制宜地制订适合单位特点的绩效考核体系，有利于促进事业单位职工更好地为社会和百姓服务，有利于构建“和谐社会”，有利于在工作中贯彻和落实“科学发展观”。
作者简介
赵美琴，女，1966年12月出生，1989年7月参加工作，上海崇明人，中共党员，经济师职称，大学学历，现在上海市地矿工程勘察院从事经济与管理工作。
【关键词】绩效考核；制度；意义；问题；措施；考核体系
1.引言
事业单位按照1998年9月25日发布的《事业单位登记管理暂行条例》，即是指“国家为了社会公益目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。”根据这段定义，事业单位可以被理解为政府机构的外部机关。
事业单位的发展经过了纯计划经济时期、市场经济过渡时期和市场经济初步发展时期三个阶段。事业单位的概念于1963年的《关于编制管理的暂行规定》中首次出现，其被定义为“直接从事工农生产和人民文化生活等服务活动，产生的价值不能用货币表现，属于全民所有制的单位。”在计划经济时代，由于政府职能模糊不清，导致机关、事业、企业之间的界限不明确，存在普遍“重叠”现象。然而随着时间的发展，经济的增长，市场经济体制的逐渐形成，事业单位的定义也在不断的完善中。
事业单位的工作关乎民生，在国家的日常运转中扮演着重要角色，既有一定的行政管理职责，也承担了大部分社会公众服务职能。事业单位的高效运转有着不言而喻的重要意义。绩效考核制度作为当前主要的人事管理手段，通过考核职工工作实绩，以公开、公平为前提，以实现对员工的奖惩，而达到提高工作效率的目的。因此目前较多的事业单位都采用了绩效考核的形式。由于事业单位的公益性和国有属性，其绩效考核制度必然不同于一般企业单位。
2.事业单位的绩效考核
2.1绩效考核的意义
绩效考核是指通过一定的方法和客观的标准，对职工的思想品德、工作能力、工作成绩、工作态度以及性格特点等进行的综合评价，是人事管理的重要内容及基础性工作。有效的绩效考核制度可以约束、激励、指导、帮助全体职工，并有效调动职工的积极性、提高职工素质，保证单位各项工作目标的实现。
绩效考核包含了两个概念，一是职工的工作成绩，二是个人工作效能。工作效能并不等同于工作成绩，工作成绩反映的是职工的工作结果，而工作效能主要评价职工的工作过程。工作成绩是以质和数量来衡量，而工作效能是以速度和成本来衡量。职工在完成工作时所用的时间和消耗的成本即是工作效能所考察的对象。
事业单位的职工队伍由管理人员、专业技术人员和工勤人员三部分人员构成，随着改革日趋深入，政事分开、事企分开，事业单位人事制度的特点转变为实行聘任制（文员制），并且逐步实行优胜劣汰、竞争上岗的机制，职工管理逐步向人力资源管理转化，在此绩效考核工作便起着极其重要的作用。
2.2当前存在的问题
通过调研，在当前事业单位绩效考核工作中仍然存在不少地方值得我们关注的问题。
2.2.1问题1---重业务轻积累。虽然当前事业单位各级领导已从理论上意识到绩效考核在整体人事管理中的作用和提高工作效率上的重要意义，但值得注意的是，由于日常工作中，各单位常把主要精力放在抓业务工作上，忽视了绩效考核的最直接最基本的第一手资料的积累，一些很常见但很有意义的资料，诸如帐、卡等记录却很少被重视，使年终考核与平时工作脱钩，到了考核时则无据可查，年终为了考核临时拼凑，仓促考核。这样的操作结果，在员工看来，绩效考核从某种意义上来讲就是年终的一次打分，是一种为了考核而考核的形式。
2.2.2问题2---重数量轻质量。各单位为了考核的实施，也都有经过仔细考虑，设计了各个门类，各个级别的多项考核内容，但是考核内容量化指标不细，各等次确定的考核标准、考核条件过于简单和笼统，缺乏科学性和可操作性，有时也不乏按印象打分的现象。此外，虽然考核的指标众多，但形式比较单一，基本上还是纸面上的评比打分，其他形式诸如听取群众意见，采取民意调查等形式较少，降低了考核的民主和公平性。这些都一定程度上降低了考核的质量，考核的内容倒是不少，但是最终得到的效果确不尽如人意。
2.2.3问题3----重过程轻反馈。我们都清楚的一点是，考核的目的不是为了考核本身，而是更好的提高员工的素质，提高单位的整体工作效率。不过在实际工作中我们往往过于重视考核的过程，只看总结汇报，忽视了对考核结果的研判。考核工作结束后，不注意向考核对象反馈考核意见，没有充分有效的利用和转化考核结果，使考核作用不能充分发挥，造成今年的问题，明年再犯，年年如此。
2.2.4问题4----重物质，轻精神。通常情况下，物质激励是最常用的提升职工工做效能的方法。但是实际上，物质奖励是基于工作任务本身的奖励，如对工作的胜任感、成就感、责任感、受重视、有影响力、个人成长和富有价值的贡献等。目前的绩效考核制度中人们更看重物质上的奖励。事实上，职工们都希望通过工作能发挥自己的最大潜能，使自己的能力得到充分展现和承认，从他们的每一次成功中体现自身的价值。根据马斯洛的需求层次理论，职工更渴望从工作中得到乐趣、享受和得到认可，而不只是为了赚取更多的工资。单位仅仅把职工当作物质奖励的对象，不利于培养职工的认同感和奉献精神，是一种短视的表现。
以上这些问题的存在，一是影响考核工作的严肃性，使绩效考核工作流于形式，收效甚微，造成管理者难以摸清职工队伍的真实情况，容易产生决策失误。二是影响考核的真实性和客观公正性，容易形成职工自我发展的错误导向，不利于调动职工的工作积极性。不论是企业还是事业单位，人力资源都已成为第一资源，只有变被动管理为主动开发，对这一资源充分利用，才能促进管理，实现管理、激励的互动局面。绩效考核是对人力资源管理的有效载体，因此加强绩效管理考核工作，解决考核中存在的问题迫在眉睫。
3.考核体系
3.1考核实施落实长效 3.1.1对策1----多层次积累
考核体系要体现公平，更加符合实际情况，日常的工作日志记录必不可少。只有认真做好记录工作，才能体现员工绩效表现的细节，形成绩效管理的文档，以作为月度或年终考核的依据，确保绩效考核有理有据，公平公正。负责考核的部门需要积累，比如在工作完成数量与质量上；在劳动纪律方面，严格上班考勤记录制度，建立基本的数据台帐等。员工自身需要积累，对于完成的各项工作，工作的量，完成所耗费的时间和资源等等，均需记录。在考核时候可以有所依据，避免当时不记，考核的时候则只凭印象“毛估估”。当然，所有的工作日志一定是实际发生所记载的，不能是道听途说，道听途说只能引起更大的争论。
3.1.2对策2----公开民主
公开民主作为绩效考核科学的有力保障，应当引起我们的重视，在考核过程中我们要积极听取不同部门和职工的意见。被考核者与所在部门的职工以及业务往来较多的同事长期工作、学习和生活在一起，这些职工对被考核者的思想素质、学习情况、业务能力、工作业绩等有直接的接触和了解，考核时可采取征询或民主测评等形式，充分听取意见，从而避免以偏概全、防止主观主义臆断的问题。因此，听取基层职工的意见，应被赋予较大的考核权重是比较合理的。
3.1.3对策3---详尽考核内容
在考核内容方面，既应当充分体现统一性的内容，也应当根据本单位自身的特点，人员结构，对德、能、勤、绩、廉等五个考核要素进行具体的细化，量化，多方面，多角度制定详尽的细则，细化标准，硬化指标，量化打分，增强操作性，防止一把尺子量人的粗放式考核。
3.1.4对策4----管理者参与
对于考核结果，有必要做一些总结和反馈。
从负责考核的管理者来讲，他们的总结，目的是为了不断完善考核体系，这些总结可以包括：绩效目标制定得是否合理？考核标准制定得是否合理？单位的绩效激励政策是否合理？等等。
绩效考核的有效反馈，更多的是给员工激励和鞭策，帮助员工找出不足，不断提高。这其中有一种非常有效的形式，那就是与员工进行一对一的绩效面谈。在绩效面谈中，管理者要将员工的考核结果告诉员工，并依据考核内容将员工具体表现告诉员工，其中既有好的方面，也有不足的方面，两种表现都要反馈。
对于员工好的方面，反馈要具体，而不能只是笼统地说很好。要告诉员工，他的这种表现为什么好，好在哪里。对于差的表现，管理者也应该直接具体地告诉员工，不要遮遮掩掩，要明确说清问题和不足，并且有针对性的和有建设性的提一些建议。
3.1.5对策5----绩效奖励
在原有薪资体系的基础上，对薪资体系进行改革，着重体现绩效考核的结果，同时可再增设绩效考核奖，用于对年度考核优异的员工进行奖励。这一部分的具体金额，各单位可以按照自身情况酌情面定。值得一提的是，这里提出的绩效奖励也仅是一个代表性概念，各个具体单位，可以根据单位员工自身特点，采取一些最能调动员工积极性的各种方式，不仅仅局限在具体的“钱”上，比如在选派员工培训、组织培养、疗养休假或职务调整等方面，绩效考核奖惩方式是各式各样的，关键是要体现效果。
3.1.6对策6---能进能出能上能下
近年来，事业单位的改革不断深化，始终强调能上能下、能进能出的机制，要形成一种充满生机与活力的用人机制。但在具体落实上下、进出的时候，考核管理者碰到的是更多的“棘手”问题，其根深蒂固是“铁饭碗”的观念所造成的，目前怎么个“上下”法，又怎么个“进出”法，还是很难有统一的认识。关键在于事业单位法规的体系的完善。
那么在这里，绩效考核的结果，给了我们一个很好的考量标准。考核的结果有必要与人员的进出流动有所联系。对于考核优秀的职工，给予奖励；对于考核结果连续较差的，尤其是多次考核结果均被列入不合格之列者，应考虑在下一聘任期对其采取劝退或者降职。
3.2总结反馈促进提高
考核工作结束后，根据考核结果，要及时分析职工队伍现状，找出不足，提出整改意见。其次，加强绩效考核的反馈环节，使被考核者了解自身表现与组织期望之间的差距，从而通过考核对被考核者起到激励和鞭策作用。
3.3奖惩分明优胜劣汰
除了合理的反馈之外，奖惩手段对考核效果意义重大。只有赏罚分明的单位和团队，才会更加凝聚，更加有生机和活力。
4.总结
作为绩效考核，首要是公开，公平，公正，目的是激励、提升，方法是奖惩等综合措施。
通过实行绩效考核制度，能够调动职工积极性，使工作顺利展开。而事业单位作为政府出资举办，旨在服务社会的部门，有着工作稳定的待遇和职业生涯的特点，员工可能存在一定的惰性，造成的不良影响不仅仅关系到单位自身的发展，更关系到社会的正常运作，所以绩效考核制度在事业单位中意义重大。然而目前事业单位的绩效考核制度仍然存在着一些问题，并没有完全发挥出应有的效果。因此，因地制宜地制订适合单位特点的绩效考核体系，有利于促进事业单位职工更好地为社会和百姓服务，有利于构建“和谐社会”，有利于在工作中贯彻和落实“科学发展观”。
作者简介
赵美琴，女，1966年12月出生，1989年7月参加工作，上海崇明人，中共党员，经济师职称，大学学历，现在上海市地矿工程勘察院从事经济与管理工作。