1578年,蒙古土默特部首领俺答汗会见西藏格鲁派(藏传佛教教派之一,又称黄教)领袖索朗嘉措,互赠封号.格鲁派由此在漠南蒙古地区迅速传播,并借助于蒙古势力,在西藏的教派斗争中渐处上风.1616年,漠西蒙古卫拉特各部正式接受藏传佛教格鲁派.1634年,蒙古末代大汗察哈尔林丹汗败亡.1644年,崛起于东北的满洲入关,占据中原.17世纪中后期,是一个混乱的时代,各种势力都想在这个混乱之中占得先机,此时在漠西卫拉特诸部中,准噶尔已占据优势,并拟以漠北蒙古喀尔喀部为跳板,挺进中原;入关后的清政府也试图占有准噶尔地区;而西藏达赖喇嘛则试图让所有蒙古地区和中原地区都信仰藏传佛教格鲁派①.而从国际环境来看,十六、十七世纪也正是剧烈变化时期,俄罗斯加速往远东发展.日本学者岸本美绪将这一时期发生的各种问题称为“16世纪问题”.她认为,这些所谓的“近世国家”面临着几个共同的问题,即民族、宗教问题;社会编制问题,即“近世国家怎样统治自然而然发生的社会集团,建立统一与稳定的政治制度”;市场经济与财政的问题②.清朝也面临着这几个问题的挑战.在经过一个世纪的斗争后,清政府、准噶尔与西藏在18世纪中叶形成了一种什么样的关系?清政府是如何统合准噶尔与西藏的?上海古籍出版社于2010年10月出版的《清代军机处满文熬茶档》为我们提供了解决上述问题的丰富的史料.