论文部分内容阅读
【摘 要】水土流失，作为一种自然现象，极大地影响着这些地区人民的生产、生活，制约其经济发展，危害也越来越严重。我国是世界上水土流失最严重的国家之一。水土流失使我国生态环境严重恶化，已成为社会经济持续发展的主要障碍之一。如何做好水土保持已成为我们面临的一个重大问题。
【关键词】水土保持；水土流失；对策
水是生命之源，土是生存之本，水土是人类赖以生存和发展的基本条件，是不可替代的基础资源。而土壤基本上是一种不可再生的自然资源，然而，由于人们的过度开采，出现了水土流失现象。
水土流失在我国的危害已达到十分严重的程度，它不仅造成土地资源的破坏，导致农业生产环境恶化，生态平衡失调，水灾旱灾频繁，而且影响各业生产的发展。破坏土地资源，蚕食农田，威胁群众生存，削弱地力，加剧干旱发展。其次，水土流失造成了江河、湖泊和水库的淤积，降低了水库发电、灌溉和防洪效益，增加了江河洪水威胁，降低了江河通航能力。近年，长江流域屡受洪涝威胁，与沿江湖泊萎缩有很大关系。此外，因河道淤塞而导致通航能力下降。而河道淤积造成潜在的洪水威胁，可能是更为重大的问题。再次，水土流失已严重地影响到我国一些地区经济的发展。据水利部门的调查，凡是水土流失严重的地区，也都是人民生活贫困、经济发展落后的地区。这些地区，由于地力下降，耕地萎缩，生产结构单一，农民陷入一种“越穷越垦，越垦越穷”的恶性循环之中。
我国人口众多，可开发利用的土地资源有限，能够耕种的土地更为珍贵。耕地面积在减少，每年人口却增加1400万人由于水土流失与土壤退化日趋严重，生物生存空间日益缩小，严重威胁着中化民族的生存和发展。因此，正确认识水土保持的重要性，合理开发利用与保护土地与土壤资源，缓解人地矛盾，发展农林牧业生产，具有特别重要的意义。
近年来，党中央、国务院领导对治理水土流失工作非常重视，提出：水土保持，是山区发展的生命线，是国土整治和江河治理的根本，是国民经济和社会发展的基础，是我国必须长期坚持的一项基本国策。那么，水土保持工作中存在哪些问题？如何做好水土保持工作呢？
1. 存在的主要问题
（1）水土流失防止任务十分艰巨，需要投入大量人力、物力、财力加大力度进行治理。
（2）投资标准与其他生态建设项目相比差距过大，由于投入资金不足，在一定程度上制约了工程质量的提高。
（3）由于缺乏建后管理资金，管护责任难以明确和落实，影响了工程效益的发挥。
（4）各级水保执法机构虽然较以往有所加强，但仍然存在人员少、素质不高等问题，难以适应形势的需要。
2. 解决对策
（1）加大人力、物力、资金投入力度，重视水土保持工作，把各项工作切实做到实处。设立水土保持专项资金，使各项工程顺利高效地完成。
（2）提高工作人员的素质，引进一些水土保持的人才，以做好水土保持工作。
（3）突出重点，构建区域化治理、分类管理的新格局。
全面推行按项目区立项，按照分类指导的原则，实现了人工治理和生态修复有机结合，各有侧重。工程建设全面贯彻人与自然和谐相处的指导思想，坚持以人为本；完善技术线路，调整措施体系；改革补助方式，进一步加大了治理投入，集中力度，加强治理；强化管理制度，确保工程建设更加符合时代要求，更加注重实效。
（4）提高认识，切实加强管理。
为进一步加强重点工程管理，不断提高防治水平，省水利厅应将水土保持工程建设管理作为一项重要工作来抓，全面安排部署水土保持工作。针对重点工程管理中存在的一些问题，我们要高度重视，对各地存在的问题绝不姑息，不迁就，要不断提高对工程建设管理的认识，切实做好水土保持工作。
（5）提升综合治理水平。
各地以水土资源的可持续利用为基础，以满足群众生产生活的实际需要为着力点，大力推进治理水土流失的条件建设，改善农业生产条件和农民生活条件。
（6）加强技术指导。
水土保持工作的开展离不开科学技术的指导，同时还要借鉴先进的、成功的经验。为了克服自身的不足，把水土保持工程实施好，组织工程技术人员到各处去参观学习，通过参观工程现场，提高了专业素质。
（7）积极探索，生态修复逐步拓展。
按照部署，以科学发展观为指导，以政策法规为保障，因地制宜，通过封育保护、建设基本农田、发展农村能源和生态移民等措施，实现大面积的生态修复，探索水土保持生态修复的新道路。
3. 未来发展规划
在新的一年里，我省将认真贯彻落实科学发展观，积极调动社会力量和发挥大自然自我修复能力，进一步加大我省水土保持综合治理、监督执法、监测预报力度，坚持以应用现代科技为手段，加速推进我省水土保持的信息化和现代化。具体要抓好以下工作：
（1）强化地级职能，督促各地按时完成各项水土保持目标任务，确保完成年度水土流失防治任务。
（2）为进一步建立和完善符合水土保持发展规律的有效机制，努力探索、不断创新社会参与的激励机制。强化项目管理，全面规范项目管理程序，落实责权。
（3）针对水土保持方案审批、监督执法检查、水土保持设施补偿费征收和设施验收上存在的一些问题，尽快出台一些具有操作性、实效性的管理办法，指导全省预防监督工作的健康发展。
（4）要加大执法检查力度，将工作重点转入督促开发建设项目水土保持方案的落实上。
4. 总结
中国人口众多，耕地和水资源不足。水土流失是中国首位的环境问题。水土保持是中国重要的环境和生态修复重建工程，是环境生态建设的主体。水土流失已经给我国带来了很多危害，因此，我们要高度重视水土保持工作，切实做好水土保持工作，遵循自然和社会经济发展规律，因势利导，以保护预防为主，使人类与自然资源、环境和谐共处，只有这样，我国才能实现可持续发展。
【关键词】水土保持；水土流失；对策
水是生命之源，土是生存之本，水土是人类赖以生存和发展的基本条件，是不可替代的基础资源。而土壤基本上是一种不可再生的自然资源，然而，由于人们的过度开采，出现了水土流失现象。
水土流失在我国的危害已达到十分严重的程度，它不仅造成土地资源的破坏，导致农业生产环境恶化，生态平衡失调，水灾旱灾频繁，而且影响各业生产的发展。破坏土地资源，蚕食农田，威胁群众生存，削弱地力，加剧干旱发展。其次，水土流失造成了江河、湖泊和水库的淤积，降低了水库发电、灌溉和防洪效益，增加了江河洪水威胁，降低了江河通航能力。近年，长江流域屡受洪涝威胁，与沿江湖泊萎缩有很大关系。此外，因河道淤塞而导致通航能力下降。而河道淤积造成潜在的洪水威胁，可能是更为重大的问题。再次，水土流失已严重地影响到我国一些地区经济的发展。据水利部门的调查，凡是水土流失严重的地区，也都是人民生活贫困、经济发展落后的地区。这些地区，由于地力下降，耕地萎缩，生产结构单一，农民陷入一种“越穷越垦，越垦越穷”的恶性循环之中。
我国人口众多，可开发利用的土地资源有限，能够耕种的土地更为珍贵。耕地面积在减少，每年人口却增加1400万人由于水土流失与土壤退化日趋严重，生物生存空间日益缩小，严重威胁着中化民族的生存和发展。因此，正确认识水土保持的重要性，合理开发利用与保护土地与土壤资源，缓解人地矛盾，发展农林牧业生产，具有特别重要的意义。
近年来，党中央、国务院领导对治理水土流失工作非常重视，提出：水土保持，是山区发展的生命线，是国土整治和江河治理的根本，是国民经济和社会发展的基础，是我国必须长期坚持的一项基本国策。那么，水土保持工作中存在哪些问题？如何做好水土保持工作呢？
1. 存在的主要问题
（1）水土流失防止任务十分艰巨，需要投入大量人力、物力、财力加大力度进行治理。
（2）投资标准与其他生态建设项目相比差距过大，由于投入资金不足，在一定程度上制约了工程质量的提高。
（3）由于缺乏建后管理资金，管护责任难以明确和落实，影响了工程效益的发挥。
（4）各级水保执法机构虽然较以往有所加强，但仍然存在人员少、素质不高等问题，难以适应形势的需要。
2. 解决对策
（1）加大人力、物力、资金投入力度，重视水土保持工作，把各项工作切实做到实处。设立水土保持专项资金，使各项工程顺利高效地完成。
（2）提高工作人员的素质，引进一些水土保持的人才，以做好水土保持工作。
（3）突出重点，构建区域化治理、分类管理的新格局。
全面推行按项目区立项，按照分类指导的原则，实现了人工治理和生态修复有机结合，各有侧重。工程建设全面贯彻人与自然和谐相处的指导思想，坚持以人为本；完善技术线路，调整措施体系；改革补助方式，进一步加大了治理投入，集中力度，加强治理；强化管理制度，确保工程建设更加符合时代要求，更加注重实效。
（4）提高认识，切实加强管理。
为进一步加强重点工程管理，不断提高防治水平，省水利厅应将水土保持工程建设管理作为一项重要工作来抓，全面安排部署水土保持工作。针对重点工程管理中存在的一些问题，我们要高度重视，对各地存在的问题绝不姑息，不迁就，要不断提高对工程建设管理的认识，切实做好水土保持工作。
（5）提升综合治理水平。
各地以水土资源的可持续利用为基础，以满足群众生产生活的实际需要为着力点，大力推进治理水土流失的条件建设，改善农业生产条件和农民生活条件。
（6）加强技术指导。
水土保持工作的开展离不开科学技术的指导，同时还要借鉴先进的、成功的经验。为了克服自身的不足，把水土保持工程实施好，组织工程技术人员到各处去参观学习，通过参观工程现场，提高了专业素质。
（7）积极探索，生态修复逐步拓展。
按照部署，以科学发展观为指导，以政策法规为保障，因地制宜，通过封育保护、建设基本农田、发展农村能源和生态移民等措施，实现大面积的生态修复，探索水土保持生态修复的新道路。
3. 未来发展规划
在新的一年里，我省将认真贯彻落实科学发展观，积极调动社会力量和发挥大自然自我修复能力，进一步加大我省水土保持综合治理、监督执法、监测预报力度，坚持以应用现代科技为手段，加速推进我省水土保持的信息化和现代化。具体要抓好以下工作：
（1）强化地级职能，督促各地按时完成各项水土保持目标任务，确保完成年度水土流失防治任务。
（2）为进一步建立和完善符合水土保持发展规律的有效机制，努力探索、不断创新社会参与的激励机制。强化项目管理，全面规范项目管理程序，落实责权。
（3）针对水土保持方案审批、监督执法检查、水土保持设施补偿费征收和设施验收上存在的一些问题，尽快出台一些具有操作性、实效性的管理办法，指导全省预防监督工作的健康发展。
（4）要加大执法检查力度，将工作重点转入督促开发建设项目水土保持方案的落实上。
4. 总结
中国人口众多，耕地和水资源不足。水土流失是中国首位的环境问题。水土保持是中国重要的环境和生态修复重建工程，是环境生态建设的主体。水土流失已经给我国带来了很多危害，因此，我们要高度重视水土保持工作，切实做好水土保持工作，遵循自然和社会经济发展规律，因势利导，以保护预防为主，使人类与自然资源、环境和谐共处，只有这样，我国才能实现可持续发展。