前三季度经济运行总体平稳、稳中有进

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  10月24日上午,国家发展改革委举行10月份定时定主题新闻发布会。政研室副主任、委新闻发言人孟玮出席发布会,介绍经济运行、重点领域改革、区域协调发展、社会信用体系建设及最新出台的政策文件等方面情况,并就物价形势、天然气供应、促进消费、职能技能培训、易地扶贫搬迁、民间投资等相关问题回答记者提问。
  经济运行总体平稳、稳中有进
  10月19日,国家统计局发布了前三季度经济数据。孟玮表示,从统计数据来看,前三季度经济运行总体平稳、稳中有进,保持在合理区间。
  一是发用电情况。从发电看,今年1—9月,全国发电量同比增长7.4%,增速较1—8月份回落0.3个百分点。9月当月,水电同比增长4.1%,核电、风电、太阳能发电同比分别增长12.8%、13.5%和2.9%。从用电看,1—9月,全社会用电量5.11万亿千瓦时,同比增长8.9%,增速较去年同期提高2.0个百分点。分产业看,一产、二产、三产和居民生活用电量同比分别增长9.8%、7.3%、13.5%和11.5%。三产和居民生活用电实现两位数以上较快增长。分省份看,全国31个省(区、市)用电正增长,其中广西、内蒙古、西藏、重庆、四川、甘肃、安徽、湖南、湖北、福建、江西等11个省区市保持两位数增长。9月当月,全社会用电量同比增长8.0%。
  二是固定资产投资情况。2018年前三季度,国家发改委共审批核准固定资产投资项目147个,其中审批117个、核准30个,总投资6977亿元。这些项目主要集中在高技术、能源、农业水利、社会事业、交通运输等领域。
  三是重点商品价格监测情况。今年前三季度,价格总水平保持基本稳定,重点商品价格总体在正常范围内波动。CPI同比上涨2.1%,剔除能源和食品价格的核心CPI同比涨幅与上年同期基本持平;PPI同比上涨4.0%,较上年同期回落2.5个百分点。
  从月度走势看,1—9月份,CPI月度同比涨幅处于1.8%—2.9%之间,PPI在3.1%—4.7%之间,波动较小;从上下游看,前三季度PPI与CPI涨幅“剪刀差”为1.9个百分点,比上年同期收窄3.1个百分点,上下游走势更加协调。
  从部分商品价格监测情况看,9月份,食品价格季节性涨跌,猪粮、猪料比价前降后升,钢材价格以升为主,有色金属价格震荡上行,受国际油价上涨影响,国内成品油批发价格上涨。
  重点领域改革进展顺利
  在重点领域改革方面,孟玮主要介绍了以下情况并重点介绍了电力体制改革取得的重要进展。
  (一)中央交办重点改革任务顺利推进
  今年国家发改委一共承担了15项中央交办的重点改革任务。截至目前,已完成12项,《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》《关于完善促进消费体制机制 进一步激发居民消费潜力的若干意见》等改革文件先后出台。
  (二)重要领域混合所有制改革试点取得新进展
  截至目前,已开展三批共50家混改试点,第一批、第二批中的中国联通、东航物流、内蒙一机等试点企业改革取得重要成效,在完善治理、强化激励、突出主业、提高效率等方面取得重要经验,示范效应逐步显现。第三批混改试点企业共31家,包括10家央企集团下属子企业和21家地方国企。目前,国家发改委已批复8家央企子企业试点方案,各地已批复15家地方国企试点方案,其余试点方案也在抓紧履行批复程序。同时,国家发改委会同有关部门进一步完善混改试点配套政策,出台了《关于深化混合所有制改革试点若干政策的意见》,今年8月份印发了《国有企业混合所有制改革相关税收政策文件汇编》,目前正抓紧研究混改试点企业员工持股等政策。
  (三)电力体制改革取得重要进展
  一是交易机构基本组建完成。目前,全国所有省份均建立了电力交易机构,其中,云南、山西等8省(区)组建了股份制交易机构;北京、广州2个区域性电力交易中心也组建完成,成立了全国电力交易机构联盟,形成业务范围从省(区)到区域、从区域到全国的完整组织体系。截至今年上半年,在全国各电力交易机构注册的合格市场主体达82921家,较2017年底增长约2万家。今年8月底,国家发改委、国家能源局印发了《关于推进电力交易机构规范化建设的通知》,要求按照多元制衡的原則对电力交易中心进行股份制改造。目前,这项工作正在推进过程中。
  二是输配电价改革持续扩大。在2017年实现省级电网输配电价改革全覆盖的基础上,2018年陆续核定了华北、东北、华东、华中、西北5大区域电网输电价格,以及24条跨省跨区专项输电工程输电价格,累计核减电网企业准许收入约600亿元。
  三是售电侧市场竞争机制初步建立。截至今年8月,全国在电力交易机构注册的售电公司达3600家左右,为电力用户提供多样化的选择和服务,有效激发了市场活力。开展了三批增量配电业务改革试点,共有试点项目320个,不少试点项目已投入运营,在引入社会资本方面取得了突破性进展,显著提高了配电网运营效率,改善了供电服务质量。
  四是加快放开发用电计划。今年上半年,全国市场化交易电量8024亿千瓦时,同比增长24.6%。其中,发电企业与电力用户直接交易电量6656亿千瓦时,为工商企业减少电费支出约259亿元;跨区跨省市场化交易电量1483亿千瓦时,同比增长32.6%。今年7月,国家发改委、国家能源局联合印发《关于积极推进电力市场化交易 进一步完善交易机制的通知》,明确要求扩大市场主体参与,完善电力市场交易机制,提出2018年放开煤炭、钢铁、有色、建材等4个行业电力用户发用电计划。
  五是电力现货市场建设平稳推进。今年8月,南方电力现货市场已启动试运行,在建设电力市场、通过市场交易形成价格信号上迈出了重要一步。
  地区经济运行平稳 区域协调发展有序进行   在区域协调发展方面,孟玮总结了前三季度区域发展总体情况以及重要文件,重点介绍了京津冀协同发展的相关情况。
  (一)前三季度区域发展总体情况
  今年前三季度,我国地区经济运行总体平稳,东部地区稳中提质,中西部地区经济增速快于全国水平,东北地区经济进一步回升。东部地区投资同比增长5.8%,增速比1—8月份提高0.1个百分点;中部地区投资增长9.6%,增速提高0.4个百分点;西部地区投资增长2.3%,增速提高0.1个百分点;东北地区投资增长1.7%,增速与1—8月份持平。
  (二)印发《“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施提升工程建设方案》
  “三区三州”等深度贫困地区是脱贫攻坚的重中之重。大力改善这些地区的基础设施和公共服务设施,加快发展旅游业,对于带动深度贫困地区和贫困群众脱贫致富具有重要意义。近日,国家发改委会同文化和旅游部印发了有关建设方案,明确提出到2020年,支持一批“三区三州”等深度贫困地区的旅游基础设施项目建设,包括旅游咨询中心、区域性旅游应急救援基地、游客集散中心等设施。建设所需资金,由中央、地方共同承担。其中,中央资金纳入《“十三五”时期文化旅游提升工程实施方案》,于 2019—2020 年间根据资金情况逐年统筹安排。同时,要求各级政府要建立稳定的投入保障机制,落实相关项目建设资金,加大对旅游基础设施支持力度。
  (三)京津冀协同发展相关情况
  9月19日至21日,京津冀协同发展领导小组办公室组织召开京津冀协同发展工作现场会,总结了京津冀协同发展进展情况,研究部署了下一步工作。
  从进展情况看,4年多来,京津冀协同发展战略有力有序有效推进。实现了三个“一批”:一是推动实施一批标志性项目。河北雄安新区和北京城市副中心规划建设稳步推进,累计打通扩容“断头路”“瓶颈路”800多公里,北京新机场航站楼主体结构全面封顶,雄安新区市民服务中心建成运营。二是推动一批重要改革事项落地。成立京津冀城际铁路投资公司,通过投资一体化带动区域轨道交通一体化;率先实行通关一体化改革,通关时间平均缩短41天。三是形成一批好的经验与做法。在创新合作模式推动非首都功能疏解,促进产业优化提升,统筹推进雄安新区、北京城市副中心各类规划编制,加强干部交流等方面,总结推广了一批好经验好做法。
  孟玮表示,下一步,京津冀协同发展将聚焦五个“新突破”:一是推动北京非首都功能疏解取得新突破。逐步推动形成协同发展的内生动力机制,推动北京非首都功能有序向外疏解,切实解决好“搬哪些、怎么搬、谁来搬”等一系列深层次问题。二是推动河北雄安新区规划建设取得新突破。围绕打造北京非首都功能集中承载地,做深做细雄安新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划、白洋淀生态环境治理和保护规划等。三是推动北京城市副中心规划建设取得新突破。加快行政办公区和公共服务、轨道交通、生态治理等配套工程建设,为北京市级机关搬迁工作做好准备。四是推动以打赢蓝天保卫战为重点的生态环境保护取得新突破。进一步完善联防联控机制,着力抓好清洁能源供应、化解过剩产能、交通运输结构优化等重点工作。五是推动以交通一体化为重点的基础设施建设取得新突破。把跨区域重大轨道交通项目建设作为当前推进交通一体化的重中之重,加快推进骨干线路和重要站点建设,打造“轨道上的京津冀”。
  社会信用体系建设平稳推进
  在社会信用体系建设方面,孟玮介绍了以下三方面情况。
  一是进一步加大信用信息归集共享与公示公开力度。截至9月底,全国信用信息共享平台归集各类信用信息280亿条,已归集公示“双公示”信息超过1.2亿条,其中行政许可信息9324万条,行政处罚信息3231万条。
  二是新签署了医疗领域联合惩戒备忘录。会同国家卫生健康委等28个部门,印发了《关于对严重危害正常医疗秩序的失信行为责任人实施联合惩戒合作备忘录》,对倒卖医院号源等严重危害正常医疗秩序的失信行为实施联合惩戒,明确限制补贴性资金支持等16项惩戒措施。该备忘录出台后得到了各方面广泛关注,下一步将及时向社会披露联合惩戒的具体信息。
  三是失信联合惩戒持续深入推进。截至9月底,相关部门向全国信用信息共享平台推送新增失信黑名单信息33.4万条,涉及失信主体28.3万个,退出失信黑名单主体14万个。有关情况已通过“信用中国”网站向社会公示。全国法院累计发布失信被执行人名单1212萬人次,累计限制失信人购买飞机票1478万人次,限制失信人购买动车高铁票524万人次。税务部门累计公布13468件“黑名单”案件。共有1305户“黑名单”当事人因主动缴清税款、滞纳金和罚款后从“黑名单”中撤出。
  公共职业技能培训体系不断完善
  发展数字经济稳定并扩大就业
  近期,国家发改委会同有关部门,连续出台了两个就业方面的文件。
  一是《关于提升公共职业技能培训基础能力的指导意见》。当前,推动高质量发展和建设现代化经济体系,对劳动者的技能素质要求越来越高,劳动者进行技能培训的需求也更加迫切。为加快提升我国公共职业技能培训基础能力,不断完善公共职业技能培训体系,为促进制造业高质量发展和经济转型升级提供技能人才支撑,国家发改委会同有关部门印发了《指导意见》,明确了加强公共职业技能培训基础平台建设、提高培训就业信息共享能力、创新数字职业技能培训体系、提高职业技能培训水平等5个方面11项具体措施,并对组织实施提出了要求,明确了工作分工。
  二是《关于发展数字经济稳定并扩大就业的指导意见》。为大力发展数字经济,稳定并扩大就业,促进经济转型升级和就业提质扩面互促共进,国家发改委会同相关部门印发了《指导意见》,提出到2025年,国民数字素养达到发达国家平均水平,数字人才规模稳步扩大,数字经济领域成为吸纳就业的重要渠道。《指导意见》明确了加快培育数字经济新兴就业机会、持续提升劳动者数字技能、大力推进就业创业服务数字化转型、不断完善政策法律体系、着力健全保障措施等5个方面18条具体措施。   多管齐下关注民生,保持经济平稳运行
  在发布会上,孟玮就当前我国物价形势、冬季天然气供应、促进消费、易地扶贫搬迁、民间投资等相关问题回答记者提问。
  9月份国家统计局发布的CPI数据同比涨幅达到2.5%,社会上出现了有关“通胀”甚至“滞胀”的声音。对此,孟玮表示,通过认真研究分析,当前我国物价保持平稳运行,并未出现趋势性上涨迹象。从前三季度情况看,今年以来居民消费价格温和上涨、波动较小。从9月份情况看,CPI涨幅攀升主要受季节性因素影响。从核心CPI变化情况看,物价走势平稳。我国农业生产稳定,粮食、生猪、蔬菜、油料市场供给充裕;工业生产平稳,工业消费品市场总体供大于求;服务业供给数量和质量不断提升。尽管可能会受到季节性、临时性等短期扰动因素影响,但不会改变物价总体平稳运行的态势。下一步,国家发改委将密切关注重点商品市场和价格变化,有针对性地做好调控监管,努力保持市场和价格总体稳定。
  天然气稳定供应关系到千家万户,是民生工程,也是民心工程。孟玮表示,按照党中央、国务院决策部署,国家发改委、能源局与各有关部门、地方和企业一起,全力以赴、扎实推进天然气产供储销体系建设各项重点工作,取得积极进展。总体看,今年我国天然气供需虽然处于紧平衡状态,但居民用气可以全额保障。下一步,国家发改委和国家能源局将着重做好以下四方面工作,满足民生用气需求。
  近期,“消费降级”、住房压力影响消費能力这些话题在社会上引起热议。对于如何贯彻落实好这些文件要求,进一步破解制约我国消费升级的因素,来激发居民的消费能力等相关问题,孟玮表示,总体来看,消费对我国经济的拉动作用在不断增强,从今年三季度数据看,最终消费支出对经济增长的贡献率为78%,服务消费占比持续提高,可以说,我国居民消费运行总体平稳,消费升级的大势没有改变。但与此同时,制约当前消费提质扩容的因素依然明显,为破解这些制约因素,进一步完善促进消费体制机制,激发居民消费潜力,近日党中央国务院印发了《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》,国务院办公厅印发了《完善促进消费体制机制实施方案》,提出了2018—2020年要实施的六项重点任务,并明确了工作分工。下一步,国家发改委将会同相关部门,大力推动《若干意见》和《实施方案》落地见效,特别是在促进消费者“能消费”“愿消费”“敢消费”上下功夫。总之,国家发改委将会同各部门和各地区,加大统筹协调力度,完善促进消费的政策体系,加强促进消费工作的监督考核,逐项抓好改革任务和政策落实取得实效。
  孟玮在回答记者关于易地扶贫搬迁工作进展情况时表示,易地扶贫搬迁工作已经进入到了最后的攻坚阶段,任务更加艰巨,时间也更为紧迫。下一步的工作中,特别是要把握好“一个转变”和“三个聚焦”。“一个转变”就是要切实推动易地扶贫搬迁工作由“求进度、重项目建设”向“求质量、重脱贫实效”转变。“三个聚焦”就是要聚焦特殊地区、聚焦稳定脱贫、聚焦融入社区。总之,通过“一个转变”和“三个聚焦”,全面落实党中央、国务院部署的相关任务和措施,推动易地扶贫搬迁取得实效。
  今年以来,我国民间投资持续保持回升态势,增速始终高于整体投资,前三季度民间投资增长8.7%,同比提高2.7个百分点,比整体投资快3.3个百分点,成为稳投资的重要支撑。孟玮表示,为进一步调动民间投资积极性,保持民间投资回稳向好势头,按照国务院常务会议要求,近期国家发改委会同有关方面,在交通能源、生态环保、社会事业等领域,集中向民间资本推介了一批符合国家产业政策、前期工作具备一定基础、投资回报机制明确的项目,共1222个,总投资超过2.5万亿元。目前,这些项目中,有的已有合作意向,有的已经签约。
  通过用好现有工作机制,强化政策衔接协调。突出问题导向,切实为民营企业解忧纾困。紧盯重点领域,积极吸引民间投资参与建设等措施,抓好相关政策落实,持续激发民间投资活力。
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