论文部分内容阅读
义务教育均衡发展是经济社会发展对教育的基本要求，社会经济发展为义务教育均衡发展提供基本的条件和保障，推进义务教育均衡发展是促进教育公平的客观要求。各地相关职能部门要认真落实教育优先发展战略，不断加大农村教育投入，加强教育软件、硬件建设，采取了一系列切实有效的措施，高质量、高标准推进义务教育均衡发展，大力促进教育公平。
一、“三要素”：基于推进义务教育均衡发展的思路
1.均衡教育的现实基础：办好每一所学校
着力办好各级各类学校，重点推进义务教育均衡发展，促进非义务教育协调发展。鼓励学校办出特色、办出水平，实现“有学上”向“上好学”转变。义务教育阶段应以均衡为发展战略，不断强化“办好每一所学校”的价值取向，不仅体现在建设标准化学校、加强师资队伍建设等“硬实力”上，更体现为制定、实施一系列“软实力”意义上的区域教育政策。
2.均衡教育的核心理念：教好每一位学生
着力促进学生全面充分发展，重视教育机会、过程公平，满足学生发展的基本要求。面向全体学生，关注学生个体差异，尊重学生个性特长，让学生得到全面充分发展。义务教育阶段应从学生实际出发，积极营造校园文化、课堂文化、班级文化，采用分层教学、多元评价等方式，让每一位学生在健康而富有活力的氛围中快乐成长，实现均衡教育的核心理念。
3.均衡教育的内涵条件：开好每一门课程
课程是学生发展“奔跑的轨道”，多一门课程，就为学生的发展打通了一条新的路径，学生就多了一种发展的可能。开足、开齐、开好课程是“减负增效”的有力保证，是学校教育均衡发展理念在微观层次上的具体化，是教育发展的内涵条件。义务教育阶段应以课程政策、地方实情、学校状况为基础，在确保学生每天休息活动时间的同时，致力于三级课程的全面实施。
二、“五举措”：基于推进义务教育均衡发展的实践
1.抓好学校规划布局，实现办学条件均衡
一方面，根据教育部《关于进一步推进中小学布局结构调整的实施意见》文件精神，制定学校建设规划，建立学龄人口预测机制，有重点、有步骤地把学校标准化建设任务落实到每所学校，使义务教育学校之间硬件设施的差距逐步缩小。另一方面，加快改善薄弱学校办学条件，实施“农村薄弱学校改造计划”，在资源配置、政策保障上优先向农村学校倾斜，做到扩优与扶弱同时进行，推进义务教育资源的均衡分布。此外，筹集农村教育发展专项资金，加快完善农村寄宿制学校功能配套建设，加大农村义务教育信息化建设投入，搭建共建共享平台。
2.建设农村教师队伍，确保师资资源均衡
一方面，出台《关于加强非考试学科课程设置管理的意见》等文件，采用巡回教学、按需支教、集中上课、专兼结合等措施，为学校配齐音乐、体育、美术及综合实践学科教师，解决农村教师队伍配备问题。另一方面，实施农村校长素质提升工程，通过各级各类培训、挂职锻炼等形式，不断提高校长素质和水平；实施农村教师素质提升工程，通过专家讲座、教育考察、现场观摩等途径，打造卓越农村教师队伍；实施校长、教师专业水平考试，每年在小学、初中、高中一个学段组织一次考试，三年一轮，以考促学。此外，按照“区校统筹、城乡互动”的原则，完善校长、教师合理流动机制。一是倡导实施“区管校用”机制。将中小学教师统一管理、统一调配，逐步缩小校际间师资水平差距。二是制定教师流失补偿制度。流入学校对流出学校做出经济补偿或流入学校为流出学校教师提供进修机会，实现教育资源均衡发展。三是继续搞好支教活动。统筹规划学校和教师资源，大力推进骨干教师支援农村学校，并作为晋升特级教师的必备条件。
3.加强课堂教学改革，推动教育质量均衡
一方面，全面部署落实“一校一品”创建工作，倾力打造文化强校办学特色品牌，以卓越课堂文化建设为抓手，以课题研究为主阵地，充分发挥教研部门的引领作用和示范学校的带动作用，采取行政推动、项目带动、研训驱动、特色联动等措施，改变课堂教学中最深层、最隐性的东西，形成能够影响学生生命成长的教室文化、班级文化、学习文化、管理文化和课堂文化等，促进教育教学质量不断提升。另一方面，建立区级、学区、学校三级教学质量监控体系，定期对各学段教学质量进行各层面的分析，实行教学质量监测通报制度，促进教学质量稳步提升，保障教学质量均衡发展。此外，加强教学管理，坚持就近免试入学原则，建立小学和初中对口招生制度，切实解决区域内义务教育阶段择校问题。
4.推动教育资源共享，促使教育优质均衡
一方面，打造学区共同体，学区内各学校紧密合作、联动发展，实现学区共同体内各学校间“四共享，八统一”，即“共享教育理念、共享教育资源、共享教育制度、共享教育成果”和“统一教学管理、统一共享设施、统一课程资源、统一教学活动、统一组织备课、统一教师培训、统一质量监测、统一评价激励”，通过优质学校带动农村学校和薄弱学校发展。另一方面，实施“领雁工程”，建立示范学校与薄弱学校常态化交流机制，加强对薄弱学校的帮扶和引领，逐步缩小示范学校与薄弱学校之间的差距。此外，探索实行联合办学模式，由省市级名校直接参与区县新建学校的建设和管理，主导新学校开办并使其实现名校化，提升新校在教育理念、教育管理、教师教育等方面的软实力，在较短时间内完成优质教育资源的扩张。
5.切实关注弱势群体，保障特殊教育发展
一方面，全面实施农村留守儿童身心和谐发展计划，积极推广当地特色的留守儿童教育模式，开展农村留守儿童代理家长培训工作，完善农村留守儿童教育关爱服务体系，构建以政府为主导的组织网络，以学校为主体的管护网络，以家庭为基础的监护网络和以社区为依托的呵护网络，确保农村留守儿童学业有教、生活有助、安全有护，使农村留守儿童学生健康快乐成长。另一方面，安排专项资金改善特殊教育学校专用设备设施条件，关爱特殊教育学校学生，成立爱心助学基金，结对扶持和开设“绿色通道”，帮助特殊学校学生完成学业。此外，切实保障进城务工子女平等入学，解决好转户居民子女入学问题。 三、“五关系”：基于推进义务教育均衡发展的思考
通过各地教育行政部门的有力举措，义务教育在硬件和软件上呈现出均衡发展的良好状态，但义务教育不均衡的形势依然严峻，城乡学校之间的差距依然存在。笔者认为，推进区域义务教育均衡发展应该处理好五个关系。
1.谋划全面系统的方案：均衡发展与规划建设的关系
义务教育均衡发展与规划建设并不矛盾，义务教育均衡不是低位均衡，也不是静态均衡，而是高位均衡、动态均衡。在追求义务教育资源均衡配置的原则下，要加大推进中小学规划建设工作的力度。对农村自然条件好、社会认同度高的学校，按标准化建设要求予以改善；对自然条件差、社会认同度低的学校，要创造条件予以兼并，兼顾教育资源均衡配置和中小学合理布局。
2.树立高位均衡的目标：均衡发展与办学特色的关系
教育个性化、办学特色化，不仅是国际基础教育发展的大趋势，也是实现更高层次均衡发展，深化教育改革，全面推进素质教育的迫切需要。教育个性化、办学特色化，是全面推进素质教育的需要，也是实现深层次教育均衡的需要。必须正视“两个差异”即学校差异和受教育者个体差异，不仅要考虑义务教育整体均衡发展，同时也要兼顾学校的特色发展，应鼓励不同学校、不同类型的教育，根据各自的实际情况，科学合理地确立发展目标，在不同层次、不同领域创造性地探索有自己特色的发展道路，最终实现优势互补、特色发展。
3.搭建交流合作的平台：均衡发展和教师流动的关系
教育规模越来越大，城区教师缺口随之增加，很多地区采取通过“考调”的方式，公开选聘农村教师到城区工作，这在一定程度上加大了城乡师资资源配置的不均衡。可通过两种方式恰当处理均衡发展与教师流动的关系。一是改革人事管理制度。深化人事管理制度改革，把尊重教师主观需求和专业发展客观需要相结合，逐步实现义务教育师资均衡。二是实行教师校际交流制度。不能单一、机械地进行教师按比例轮岗交流，应兼顾教师自身的主观愿望和教师配置的客观现实。
4.建立动态竞争的机制：均衡发展与教育创新的关系
在教育均衡发展思想的指导下，通过建立竞争机制，激活学校向更高水平的均衡阶段发展，推动教育高质量、高水平均衡，是教育均衡的关键所在。要使教育均衡不断向深度、广度和高水平阶段拓展，必须通过引入竞争机制，不断增强学校的发展动力、活力，激励学校之间、学区之间、区域之间向更高水平的教育均衡目标发展。在处理城乡义务教育均衡发展的关系上，既要有城乡教育之间的相互合作，又要有城乡教育之间的良性竞争，且这种良性竞争应建立在“创新”因素这个评价标准基础之上，避免传统重硬件的评价标准使薄弱学校长期处于弱势地位，抑制学校的创新与发展。
5.实现教育质量的提升：均衡发展与素质教育的关系
教育均衡发展在于人人都能得到公平的教育机会，人人都能得到全面发展，这是推进素质教育的着力点。教育均衡发展是实施素质教育的前提和基础，素质教育是推进教育均衡发展的目的和要求，推进教育均衡发展，就是推进素质教育，两者在本质上是统一的。教育均衡发展不是限制发展，而是不断共同发展，不是低位徘徊，而是鼓励提高教育质量，坚持在发展中促进均衡，在均衡中促进发展。
（作者单位：重庆市合川区教育科学研究所）
一、“三要素”：基于推进义务教育均衡发展的思路
1.均衡教育的现实基础：办好每一所学校
着力办好各级各类学校，重点推进义务教育均衡发展，促进非义务教育协调发展。鼓励学校办出特色、办出水平，实现“有学上”向“上好学”转变。义务教育阶段应以均衡为发展战略，不断强化“办好每一所学校”的价值取向，不仅体现在建设标准化学校、加强师资队伍建设等“硬实力”上，更体现为制定、实施一系列“软实力”意义上的区域教育政策。
2.均衡教育的核心理念：教好每一位学生
着力促进学生全面充分发展，重视教育机会、过程公平，满足学生发展的基本要求。面向全体学生，关注学生个体差异，尊重学生个性特长，让学生得到全面充分发展。义务教育阶段应从学生实际出发，积极营造校园文化、课堂文化、班级文化，采用分层教学、多元评价等方式，让每一位学生在健康而富有活力的氛围中快乐成长，实现均衡教育的核心理念。
3.均衡教育的内涵条件：开好每一门课程
课程是学生发展“奔跑的轨道”，多一门课程，就为学生的发展打通了一条新的路径，学生就多了一种发展的可能。开足、开齐、开好课程是“减负增效”的有力保证，是学校教育均衡发展理念在微观层次上的具体化，是教育发展的内涵条件。义务教育阶段应以课程政策、地方实情、学校状况为基础，在确保学生每天休息活动时间的同时，致力于三级课程的全面实施。
二、“五举措”：基于推进义务教育均衡发展的实践
1.抓好学校规划布局，实现办学条件均衡
一方面，根据教育部《关于进一步推进中小学布局结构调整的实施意见》文件精神，制定学校建设规划，建立学龄人口预测机制，有重点、有步骤地把学校标准化建设任务落实到每所学校，使义务教育学校之间硬件设施的差距逐步缩小。另一方面，加快改善薄弱学校办学条件，实施“农村薄弱学校改造计划”，在资源配置、政策保障上优先向农村学校倾斜，做到扩优与扶弱同时进行，推进义务教育资源的均衡分布。此外，筹集农村教育发展专项资金，加快完善农村寄宿制学校功能配套建设，加大农村义务教育信息化建设投入，搭建共建共享平台。
2.建设农村教师队伍，确保师资资源均衡
一方面，出台《关于加强非考试学科课程设置管理的意见》等文件，采用巡回教学、按需支教、集中上课、专兼结合等措施，为学校配齐音乐、体育、美术及综合实践学科教师，解决农村教师队伍配备问题。另一方面，实施农村校长素质提升工程，通过各级各类培训、挂职锻炼等形式，不断提高校长素质和水平；实施农村教师素质提升工程，通过专家讲座、教育考察、现场观摩等途径，打造卓越农村教师队伍；实施校长、教师专业水平考试，每年在小学、初中、高中一个学段组织一次考试，三年一轮，以考促学。此外，按照“区校统筹、城乡互动”的原则，完善校长、教师合理流动机制。一是倡导实施“区管校用”机制。将中小学教师统一管理、统一调配，逐步缩小校际间师资水平差距。二是制定教师流失补偿制度。流入学校对流出学校做出经济补偿或流入学校为流出学校教师提供进修机会，实现教育资源均衡发展。三是继续搞好支教活动。统筹规划学校和教师资源，大力推进骨干教师支援农村学校，并作为晋升特级教师的必备条件。
3.加强课堂教学改革，推动教育质量均衡
一方面，全面部署落实“一校一品”创建工作，倾力打造文化强校办学特色品牌，以卓越课堂文化建设为抓手，以课题研究为主阵地，充分发挥教研部门的引领作用和示范学校的带动作用，采取行政推动、项目带动、研训驱动、特色联动等措施，改变课堂教学中最深层、最隐性的东西，形成能够影响学生生命成长的教室文化、班级文化、学习文化、管理文化和课堂文化等，促进教育教学质量不断提升。另一方面，建立区级、学区、学校三级教学质量监控体系，定期对各学段教学质量进行各层面的分析，实行教学质量监测通报制度，促进教学质量稳步提升，保障教学质量均衡发展。此外，加强教学管理，坚持就近免试入学原则，建立小学和初中对口招生制度，切实解决区域内义务教育阶段择校问题。
4.推动教育资源共享，促使教育优质均衡
一方面，打造学区共同体，学区内各学校紧密合作、联动发展，实现学区共同体内各学校间“四共享，八统一”，即“共享教育理念、共享教育资源、共享教育制度、共享教育成果”和“统一教学管理、统一共享设施、统一课程资源、统一教学活动、统一组织备课、统一教师培训、统一质量监测、统一评价激励”，通过优质学校带动农村学校和薄弱学校发展。另一方面，实施“领雁工程”，建立示范学校与薄弱学校常态化交流机制，加强对薄弱学校的帮扶和引领，逐步缩小示范学校与薄弱学校之间的差距。此外，探索实行联合办学模式，由省市级名校直接参与区县新建学校的建设和管理，主导新学校开办并使其实现名校化，提升新校在教育理念、教育管理、教师教育等方面的软实力，在较短时间内完成优质教育资源的扩张。
5.切实关注弱势群体，保障特殊教育发展
一方面，全面实施农村留守儿童身心和谐发展计划，积极推广当地特色的留守儿童教育模式，开展农村留守儿童代理家长培训工作，完善农村留守儿童教育关爱服务体系，构建以政府为主导的组织网络，以学校为主体的管护网络，以家庭为基础的监护网络和以社区为依托的呵护网络，确保农村留守儿童学业有教、生活有助、安全有护，使农村留守儿童学生健康快乐成长。另一方面，安排专项资金改善特殊教育学校专用设备设施条件，关爱特殊教育学校学生，成立爱心助学基金，结对扶持和开设“绿色通道”，帮助特殊学校学生完成学业。此外，切实保障进城务工子女平等入学，解决好转户居民子女入学问题。 三、“五关系”：基于推进义务教育均衡发展的思考
通过各地教育行政部门的有力举措，义务教育在硬件和软件上呈现出均衡发展的良好状态，但义务教育不均衡的形势依然严峻，城乡学校之间的差距依然存在。笔者认为，推进区域义务教育均衡发展应该处理好五个关系。
1.谋划全面系统的方案：均衡发展与规划建设的关系
义务教育均衡发展与规划建设并不矛盾，义务教育均衡不是低位均衡，也不是静态均衡，而是高位均衡、动态均衡。在追求义务教育资源均衡配置的原则下，要加大推进中小学规划建设工作的力度。对农村自然条件好、社会认同度高的学校，按标准化建设要求予以改善；对自然条件差、社会认同度低的学校，要创造条件予以兼并，兼顾教育资源均衡配置和中小学合理布局。
2.树立高位均衡的目标：均衡发展与办学特色的关系
教育个性化、办学特色化，不仅是国际基础教育发展的大趋势，也是实现更高层次均衡发展，深化教育改革，全面推进素质教育的迫切需要。教育个性化、办学特色化，是全面推进素质教育的需要，也是实现深层次教育均衡的需要。必须正视“两个差异”即学校差异和受教育者个体差异，不仅要考虑义务教育整体均衡发展，同时也要兼顾学校的特色发展，应鼓励不同学校、不同类型的教育，根据各自的实际情况，科学合理地确立发展目标，在不同层次、不同领域创造性地探索有自己特色的发展道路，最终实现优势互补、特色发展。
3.搭建交流合作的平台：均衡发展和教师流动的关系
教育规模越来越大，城区教师缺口随之增加，很多地区采取通过“考调”的方式，公开选聘农村教师到城区工作，这在一定程度上加大了城乡师资资源配置的不均衡。可通过两种方式恰当处理均衡发展与教师流动的关系。一是改革人事管理制度。深化人事管理制度改革，把尊重教师主观需求和专业发展客观需要相结合，逐步实现义务教育师资均衡。二是实行教师校际交流制度。不能单一、机械地进行教师按比例轮岗交流，应兼顾教师自身的主观愿望和教师配置的客观现实。
4.建立动态竞争的机制：均衡发展与教育创新的关系
在教育均衡发展思想的指导下，通过建立竞争机制，激活学校向更高水平的均衡阶段发展，推动教育高质量、高水平均衡，是教育均衡的关键所在。要使教育均衡不断向深度、广度和高水平阶段拓展，必须通过引入竞争机制，不断增强学校的发展动力、活力，激励学校之间、学区之间、区域之间向更高水平的教育均衡目标发展。在处理城乡义务教育均衡发展的关系上，既要有城乡教育之间的相互合作，又要有城乡教育之间的良性竞争，且这种良性竞争应建立在“创新”因素这个评价标准基础之上，避免传统重硬件的评价标准使薄弱学校长期处于弱势地位，抑制学校的创新与发展。
5.实现教育质量的提升：均衡发展与素质教育的关系
教育均衡发展在于人人都能得到公平的教育机会，人人都能得到全面发展，这是推进素质教育的着力点。教育均衡发展是实施素质教育的前提和基础，素质教育是推进教育均衡发展的目的和要求，推进教育均衡发展，就是推进素质教育，两者在本质上是统一的。教育均衡发展不是限制发展，而是不断共同发展，不是低位徘徊，而是鼓励提高教育质量，坚持在发展中促进均衡，在均衡中促进发展。
（作者单位：重庆市合川区教育科学研究所）