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1、国有资产运营社会效益的片面追求。长期以来,由于受旧的管理体制的影响,政府承担着双重职能,即政府的许多部门,一方面承担着社会管理者的职能,同时又承担着国有企业重大的政治、经营、人事上的决策。这样,势必混淆了社会管理者与企业经营者之间的关系,从而削弱了宏观经济管理中的监控制约机制,束缚了企业的自身发展