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近年来,我国电信业逐步加快了改革步伐,已从垄断时期逐步过渡到竞争时期.作为竞争主体的电信运营商,以利润最大化作为企业的主要价值取向,把有限的资源投向有效益的业务、有效益的用户和有效益的地区,而对于高成本地区和低收入用户,如何实现电信普遍服务,成为电信业关注的热点问题,也是摆在政府和电信企业面前急需解决的问题.