论文部分内容阅读
云南省腾冲县位于祖国西南边陲，与缅甸接壤，是云南省面向南亚、东南亚的桥头堡，全县国土面积5845平方公里，有林地面积660.59万亩，占国土面积的75.3%，森林覆盖率70.7%。2006年5月，腾冲县作为省委省政府确定的试点县，启动了集体林权制度改革。到目前完成确权397.53万亩，占应确权集体林面积401万亩的99.1%；集体林均山到户率达88.9%；核发林权证12.2万本。
林权到户以后怎样进一步深化改革，激发林业的活力，带动群众走上致富之路，成为县委县政府面临的最迫切任务。我们认真分析了腾冲林业的基本现状及各项发展的有利条件，依托林改后农民十分高涨的造林、爱林、护林积极性，及时提出“依托资源调结构，造就优势促增收”的林产业发展思路。统筹规划，周密部署，积极引导农民大力发展特色经济林。
破除思想障碍，算账对比到户
为了统一思想认识，我们在全县上下算了两笔账。首先是算了一笔小康账，明确了发展特色经济林产业致富的思路。提出到2020年农民人均纯收入要超过1万元，与全国同步进入小康社会，就必须拓宽农民增收的渠道。对拥有丰富林地资源和优越自然条件的腾冲而言，提高林地的产出和效益大有文章可做，红花油茶、核桃、银杏就是腾冲的三棵致富摇钱树。只要引导好林改后的农民念好山字经，种好摇钱树，人均拥有3亩以上的特色经济林，这一目标就能实现。
其次是算了一笔时间账，增强了发展特色经济林产业的紧迫感。针对特色经济林产业生产周期相对较长的特点，我们算了一笔投入和产出的时间账，就是早种一年，就早进入盛产期一年，每亩至少提前一年增加千元的收益，100万亩的收益可使全县农民增加收入达10亿元以上。这两笔账，算醒了农民，算急了干部。全县上下增强了紧迫感，以时不待我的精神，将210万亩特色经济林产业发展任务迅速落实到千家万户。
政府强化组织，规划落实到户
算清两笔账，明确了农民致富的目标和途径以后，我们继续发扬“三级书记亲自抓”的林改精神，落实特色经济林产业发展的各项工作。成立了腾冲县特色经济林产业发展领导小组，建立了对县委政府决策直接负责的议事执行机制和巡视督查机制，对各乡镇产业发展情况进行安排部署和检查指导。实行县级领导挂钩乡镇督查制度和所有县级部门挂乡包村工作制度。根据3年种植210万亩的产业发展目标，按照适地适树、因地制宜的原则，依不同的海拔高度和立地类型选择特色经济林树种，采取集中连片与四旁植树相结合，荒山造林、低产林改造与山地农林间作相结合，对特色经济林产业用地实行统一规划，并尊重农民的意愿，最后将种植任务落实到山头地块，勾绘上图，做到面积实、底子清。
技术服务引导，质量管理到户
分到山的农民最盼的是致富，最缺的是致富的技术。为此，我们把加强质量管理，技术服务到户作为推进特色经济林产业的重要手段。首先是提供优良种苗，一是与中国林科院亚热带植物研究所等单位合作，建盖了5000平方米的红花油茶育苗大棚；二是出台鼓励政策，积极引导和支持社会苗圃参与规范化、专业化育苗；三是结合种苗使用实际，及时制定了种苗组织供应方案，按照确保重点、分期分批供应的原则，保障了种植工作的有效开展。其次是把样板建设作为落实技术保障措施的重要抓手，建成了万亩连片的核桃、红花油茶种植示范基地。同时，建立了县乡村组四级培训制度。充分利用各种会议，采用各种方法进行技术
培训。
专业合作搭桥，资金保障到户
针对农民缺乏资金投入的状况，我们加大扶持力度。一方面引导农民成立了56个林业专业合作社，通过合作社联保方便农户获得小额信贷，并引入社会资金投入产业发展。另一方面加强财政支持，仅2009年县财政就安排产业发展专项资金3000万元，并整合项目资金2200多万元专项用于特色经济林发展。财政资金主要用于扶持种苗、薄膜、管护、县级样板林、技术培训、苗圃建设和考核奖励等方面。农民在自己的林地上按照规划，只需投入劳动力即可种下致富的“三棵摇钱树”。
推进制度创新，确保政策到户
发展特色经济林除了荒山造林与山地农林间作以外，还有很大一部分要靠低产林改造。我们根据国家政策、云南省的规划以及腾冲县的实际情况，将规划改造的低产林中适宜发展特色经济林的地块优先区划出来。为使这部分低产林中的商品林能够有序退出，我们积极创新，推进采伐管理制度改革。将采伐限额由年度控制调整为二年总限额管理，非林地上的林木不纳入限额管理，采伐指标直接分配到林权所有者手中。并简化采伐管理环节，委托乡镇林业站直接办理100立方米以下林木采伐许可证审核、发放。同时，成立林权交易管理服务中心，建立森林资源产权交易市场；建立电子商务平台，及时广泛发布相关信息；积极引导金融机构开展林权抵押贷款和森林保险业务，让农民发展特色经济林产业得到各项政策优惠和全面优质服务。
实践证明，大力发展特色经济林，让分到山的农民有盼头、有干头、有甜头，能实实在在地从产业发展中获得收益。统计显示，全县农民人均林业收入已从2007年的536元提高到2009年的785元，核桃等经济林进入盛产期后，农民的林业收入将会有更大幅度的提高。人均拥有3亩以上特色经济林，将为我县2020年农民实现人均收入10000元，与全国一起迈进小康社会提供坚实保障。
（责编：耿国彪）
林权到户以后怎样进一步深化改革，激发林业的活力，带动群众走上致富之路，成为县委县政府面临的最迫切任务。我们认真分析了腾冲林业的基本现状及各项发展的有利条件，依托林改后农民十分高涨的造林、爱林、护林积极性，及时提出“依托资源调结构，造就优势促增收”的林产业发展思路。统筹规划，周密部署，积极引导农民大力发展特色经济林。
破除思想障碍，算账对比到户
为了统一思想认识，我们在全县上下算了两笔账。首先是算了一笔小康账，明确了发展特色经济林产业致富的思路。提出到2020年农民人均纯收入要超过1万元，与全国同步进入小康社会，就必须拓宽农民增收的渠道。对拥有丰富林地资源和优越自然条件的腾冲而言，提高林地的产出和效益大有文章可做，红花油茶、核桃、银杏就是腾冲的三棵致富摇钱树。只要引导好林改后的农民念好山字经，种好摇钱树，人均拥有3亩以上的特色经济林，这一目标就能实现。
其次是算了一笔时间账，增强了发展特色经济林产业的紧迫感。针对特色经济林产业生产周期相对较长的特点，我们算了一笔投入和产出的时间账，就是早种一年，就早进入盛产期一年，每亩至少提前一年增加千元的收益，100万亩的收益可使全县农民增加收入达10亿元以上。这两笔账，算醒了农民，算急了干部。全县上下增强了紧迫感，以时不待我的精神，将210万亩特色经济林产业发展任务迅速落实到千家万户。
政府强化组织，规划落实到户
算清两笔账，明确了农民致富的目标和途径以后，我们继续发扬“三级书记亲自抓”的林改精神，落实特色经济林产业发展的各项工作。成立了腾冲县特色经济林产业发展领导小组，建立了对县委政府决策直接负责的议事执行机制和巡视督查机制，对各乡镇产业发展情况进行安排部署和检查指导。实行县级领导挂钩乡镇督查制度和所有县级部门挂乡包村工作制度。根据3年种植210万亩的产业发展目标，按照适地适树、因地制宜的原则，依不同的海拔高度和立地类型选择特色经济林树种，采取集中连片与四旁植树相结合，荒山造林、低产林改造与山地农林间作相结合，对特色经济林产业用地实行统一规划，并尊重农民的意愿，最后将种植任务落实到山头地块，勾绘上图，做到面积实、底子清。
技术服务引导，质量管理到户
分到山的农民最盼的是致富，最缺的是致富的技术。为此，我们把加强质量管理，技术服务到户作为推进特色经济林产业的重要手段。首先是提供优良种苗，一是与中国林科院亚热带植物研究所等单位合作，建盖了5000平方米的红花油茶育苗大棚；二是出台鼓励政策，积极引导和支持社会苗圃参与规范化、专业化育苗；三是结合种苗使用实际，及时制定了种苗组织供应方案，按照确保重点、分期分批供应的原则，保障了种植工作的有效开展。其次是把样板建设作为落实技术保障措施的重要抓手，建成了万亩连片的核桃、红花油茶种植示范基地。同时，建立了县乡村组四级培训制度。充分利用各种会议，采用各种方法进行技术
培训。
专业合作搭桥，资金保障到户
针对农民缺乏资金投入的状况，我们加大扶持力度。一方面引导农民成立了56个林业专业合作社，通过合作社联保方便农户获得小额信贷，并引入社会资金投入产业发展。另一方面加强财政支持，仅2009年县财政就安排产业发展专项资金3000万元，并整合项目资金2200多万元专项用于特色经济林发展。财政资金主要用于扶持种苗、薄膜、管护、县级样板林、技术培训、苗圃建设和考核奖励等方面。农民在自己的林地上按照规划，只需投入劳动力即可种下致富的“三棵摇钱树”。
推进制度创新，确保政策到户
发展特色经济林除了荒山造林与山地农林间作以外，还有很大一部分要靠低产林改造。我们根据国家政策、云南省的规划以及腾冲县的实际情况，将规划改造的低产林中适宜发展特色经济林的地块优先区划出来。为使这部分低产林中的商品林能够有序退出，我们积极创新，推进采伐管理制度改革。将采伐限额由年度控制调整为二年总限额管理，非林地上的林木不纳入限额管理，采伐指标直接分配到林权所有者手中。并简化采伐管理环节，委托乡镇林业站直接办理100立方米以下林木采伐许可证审核、发放。同时，成立林权交易管理服务中心，建立森林资源产权交易市场；建立电子商务平台，及时广泛发布相关信息；积极引导金融机构开展林权抵押贷款和森林保险业务，让农民发展特色经济林产业得到各项政策优惠和全面优质服务。
实践证明，大力发展特色经济林，让分到山的农民有盼头、有干头、有甜头，能实实在在地从产业发展中获得收益。统计显示，全县农民人均林业收入已从2007年的536元提高到2009年的785元，核桃等经济林进入盛产期后，农民的林业收入将会有更大幅度的提高。人均拥有3亩以上特色经济林，将为我县2020年农民实现人均收入10000元，与全国一起迈进小康社会提供坚实保障。
（责编：耿国彪）