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中国城市群与城镇体系的划分建设，是继沿海改革开放、西部大开发、东北振兴、中部崛起之后的第三次全域国土立体改革开放。城市规模之争与城市病治理一直边走边演绎；城乡二元与三农问题按下葫芦漂起瓢；在城市群划分与城镇体系建设上，把乡村当成潘多拉的盒子随处可见。出现上述问题的一个重要原因，是缺乏大理论指导下的系统政策制定。本文提出了中国城市群与城镇体系划分建设方法、标准、政策配置等国土全域覆盖理论，以求城乡一元政策制定的解。