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“大力实施人才强国战略”是党中央、国务院对我国人才开发与应用工作提出的新的更高要求。北京市作为全国层次最高、数量最多、辐射力最强的人才高地，其人才工作必然面临着新一轮的挑战，这就是如何按中央的要求让北京的人才工作更上一个台阶，为建设现代化国际化大都市的新北京提供充足的人才动力……本文将就新形势下北京市科技人才队伍建设的有关问题作一阐述，明确北京市科技人才队伍的优势状况，以及所面临的新挑战，提出相关的政策建议。
北京市科技人才队伍建设优势明显
北京作为全国首屈一指的人才高地，其科技人才队伍建设的成绩与优势是显而易见的，具体说来，有以下四个方面的优势：
数量多 至2002年底北京地区拥有专业技术人员144.5万人，与之相比，上海为79.9万人，全国为3089.3万人；若以更能够说明问题的每万人口拥有专业技术人员数量来看，2002年北京每万人口拥有专业技术人员1015人，上海为492人，全国平均是241人；北京是全国平均水平的4倍多，是上海水平的两倍多。我们还可以用另外一个间接的数据来证明：我们都知道科技人才的基础是教育，以全部就业人员的受教育程度来看，2002年北京市全部就业人员中高中以上受教育程度的比例为50.9%，大专以上受教育程度的比例为23.1%；这两个比例均居全国各省市之首，居第二位的上海分别为45.5%和16.2%，与北京的差距明显；全国的平均水平是15.8%和4.7%。由此可见，北京市的科技人才优势地位在国内来说是毋庸质疑的。
层次高 从高层次科技人才的拥有情况看（2000年数据），在全国1169名两院院士中，北京地区就拥有600余名，占了全国一半以上；另外北京还拥有突出贡献专家436名，享受国务院政府特殊津贴专家3154名。北京从事科技活动的人员有25.2万人，占全国10%；每万人拥有政府部门从事研究与开发的科技人员达91人，远远超过全国平均水平（全国平均仅为4.7人）。中国科学院、国务院各部委的高层次科技管理人员基本集中在北京。北京市高新技术产业从业人员19万人，其中专业技术人员14万人，占74%。这是北京作为首都所占有的特殊“地利”带来的，是国内其他任何城市与地区所无法比拟的。
吸引力大 北京作为首都和高技术产业中心, 对我国的各类人才，特别是科技人才有着异乎寻常的强大吸引力。据2003年的北京地区大学生就业意愿调查，北京地区大学毕业生中的70%首选留在北京地区工作。北京不仅对国内其他地区的人才有吸引力，对海外留学人员也有很大的吸引力。据有关部门调查，我国海外学成的留学生有30多万人，其中80%想回国创业，而其中的60%希望选择在北京发展自己的事业。
培养能力强 北京是全国最大的人才培养基地，拥有全国四分之一的重点高校和三分之一的研究生院。据统计，改革开放20多年来，北京地区的各类高等院校、中国科学院、中国社会科学院等共培养了研究生20多万名、本科毕业生60多万名；全市的150多所成人高校更为北京培养了大专以上专门人才43万名、中等专业人员36万名。尽管北京地区的人才培养是面向全国的，但对于北京市来说，还是得天独厚，北京享有优先获得人才的巨大优势。
北京市科技人才队伍建设存在的问题
北京市科技人才队伍建设的成绩和优势是明显的，但也存在着一些明显的不足和问题，正视这些不足和问题，采取积极正确的态度和方法来改进完善它，才能够使北京市科技人才队伍的建设更上一层楼。
科技人才队伍的分布结构不尽合理
研究表明，北京市科技人才队伍的分布构成从大的方面看（如三次产业结构、大的行业结构），它与北京市的经济社会结构的发展是基本相适应的，但如深入分析，可以发现北京市科技人才队伍的结构性矛盾仍很突出。自20世纪80 年代末以来北京市经济结构转型加快，重工业、机械加工业、纺织业等产业大量外移，高新技术产业蓬勃发展，从而导致北京市传统产业科技人才供给过剩，新兴的高新技术产业所需要的科技人才供给则明显不足。
同时，科学技术人才的主体应该集中在企业，这是发达国家已经证实了的一条成功经验。发达国家企业拥有的科学技术人才一般达到全部总量的60%以上，而北京市竟还略低于全国的平均水平，仅为40.6%（2000年）。这种状况使科技与经济脱节，使相当数量的科技人才游离于经济建设这个主战场之外，这是北京市科技人才队伍建设存在的一个重要问题
人才区位优势没有充分发挥
北京市科技人才的重要特点之一是具有强大的区位优势，其科技人才分布在中央在京单位（64%）和北京市属单位（36%），并且高层次科技人才在中央在京单位的所占比重更大。然而在实践中，由于中央机构人才和市属人才分属于不同的行政管辖范围，两者之间很少沟通和互助，这种僵化的体制造成人才资源的极大浪费。如何发挥这种区位优势，发挥中央单位在京科技人才的作用，使他们为北京的经济社会发展服务，这是北京市科技人才队伍建设面临的又一重大问题。
高层次人才老化
在北京市各类专业技术人员中,尽管近几年青年人才的比例在逐步提高,后备力量得以改善,但在高层科技人才中,35岁以下的人员仅占4.9%,而55岁以上的却占22.8%。
“官本位”对科技人才队伍的冲击
我们国家长期以来形成的“官本位”体制与思想对我国科技人才队伍的建设有不小的冲击，这就是人们常常自觉不自觉地以官位的大小来评价科技人才，评价他们的等级、能力和对科技工作的贡献。这一现象，在北京尤为明显。正是这种“官本位”体制与思想对科技人才队伍的影响，我们常常看到许多很有才华很有成绩的科技人才走上了从政的道路。这对党政干部队伍素质的提高是有好处的，但无疑也是对我们科技人才队伍的弱化和冲击。
高技能人才短缺
近些年来，在全国范围内出现了生产或服务一线从事技术含量大、劳动复杂度高的高级技术工人和技师人才短缺现象，北京也不例外，企业生产一线的高级职业技能人才的短缺在一定程度上已经成为生产与经济发展的人才瓶颈。在北京的人才市场上也出现了所谓的“求大学生、硕士生易，寻高级技师难”的新的“脑体倒挂”现象。据有关统计，北京地区各类单位每年招收新毕业大学生、研究生3万人左右，而2002年全年北京经培训获得技师和高级技师证书的人数仅为1746人。这种现象的产生与一段时期以来对高技能人才的价值评价发生了某种偏差有关，加强高技能人才的培养，解决生产一线实用人才的急需，无疑也是北京市科技人才队伍建设必须加以重视的问题。
人才流动与人才安全问题并存
据中国科协于2002年和2003年对科技人员发展状况的抽样调查数据显示，北京市非公有制企业单位的科技人员中，从未有过职业流动（即更换工作单位）的人员比例约达50%，而在国有事业单位科技人员中这一比例更高达67%。由此可见，北京市科技人才的职业流动率是相当低的。
人才流动是人才资源合理配置、人才作用充分发挥的前提与基础，北京市作为人才高地，人才资源丰富，而关键的问题就在于人才资源的科学配置与作用的发挥，所以，人才的流动对于北京市科技人才队伍建设来说就显得犹为重要。我们必须保证人才的合理流动，保证科技人才队伍一定水平的流动率，这样我们的科技人才队伍才能具有活力，才能保持较强的科技竞争力。
当然，在促进人才流动的同时，北京市科技人才队伍建设还要面临人才的流失及其所带来的人才安全问题。北京市是我国高级尖端科技人才最集中的地区，这些人才掌握着许多尖端科技和国防科技的核心知识与技术，是国内外人才竞争的重点对象，他们的流失往往会给企业乃至国家带来严重的后果和不可估量的损失。
北京市科技人才队伍建设的对策建议
进入新世纪以来，北京市确立了建设国际化大都市和率先实现现代化的宏伟目标，同时也提出了以发展现代制造业为龙头加快发展首都经济的新的发展思路。为适应新的发展形势的要求，进一步加强北京市科技人才队伍建设工作，特提出如下几点建议：
总量丰富，重在开发，大大提高人才产出效率
北京市科技人才总量是丰富的，从数量上来说北京不缺人才，需要的是提高人才素质和人才的产出效率，关键在于用好人才。这就需要加大人才培训和开发力度，为人才的培养与使用构建合理的机制，创建适宜的环境，形成合理的竞争，造就适度的压力。
推进人才市场体系建设与单位内部人事制度改革的结合
改革开放以来，北京市人才市场从无到有、由小而大，机制逐步健全，已初步形成体系发挥作用，成为北京地区人才资源配置、流动、调节的一个重要媒介和基础平台。据有关部门估计，现在北京地区大学生就业有60%～70%是通过人才市场实现的。近年来，从中央到地方都大大加快和强化了人才市场的建设，陆续出台了一系列的政策、法规。
然而，事实上人才市场的发展与完善是不能孤立推进的，必须与用人单位内部的人事管理制度相适应相配合，这种内外体制的结合、接轨才能有效地构建出一支高效率的人才队伍。目前这种内外制度结合还没有受到应有的重视，一定程度上制约了人才队伍的建设，所以，积极推进各类单位内部的人事制度改革与完善，与人才市场机制结合，是构建北京市科技人才队伍发展平台的基础性工作。
推动科技人才向企业转移，通过人才流动调整北京科技人才队伍结构
北京科技人才队伍的结构性问题，需要通过积极地人才流动和人才培训来解决。传统产业中的富余科技人才可以为北京的现代制造业提供人才资源，但这种流动必须以接受新技术的培训为前提，因为现代制造业有别于传统产业的就是各种新技术的应用。
科技人才向企业转移，也是北京市科技人才流动的一大趋势，这种转移，即可以是人员流动的形式，也可以是通过单位改制（即科研单位企业化）的形式实现。更多的科技人才进入经济生活的一线，必然会发挥更大的作用，带来更高的产出效率。
发挥科技人才队伍的区位优势，建立一套开放的人才利用系统
针对北京地区中央单位科技人才，特别是高级科技人才集中这一人才区位优势，树立“不求所有，但求所用”的开放人才观，通过各种政策措施，鼓励北京市各类单位在不改变中央在京单位科技人才隶属关系的情况下，利用知识的共享性特点，“借船出海”，聘请中央单位人才或业余兼职，或项目承包，或合作攻关等多种方式，按利益共享原则进行合作，同时，这一政策也可以适用身在外地，乃至身在国外的学者、专家，以某种合作方式把他们吸引回来参与北京市的发展与建设。
当然，作为科技人才资源异常丰富的北京市，也要支持本地科技人才的正常外流，无论是职业流动，还是所谓的“软性流动”，只要是基于合理的市场需求和市场竞争的结果就应视为合理流动，亦应获得政策的支持。至于那种导致人才安全问题的人才流失，除了少数属非法的同业竞争和带有国际政治背景，涉及国家安全的人才竞争之外，大部分是由于我国传统体制下人才的价值实现背离其实际价值所致。所以，只要健全我国人才市场的法规体系，人才流失和人才安全问题就不会成为普遍的现象。
加强科技人才统计信息工作，动态把握科技人才资源利用状况
开展科技人才利用状况的研究，这是调整和加强科技人才队伍建设政策的基础，而科技人才统计信息又是开展科技人才状况研究的基础，所以加强科技人才统计信息工作，动态把握科技人才利用状况，具有特别重要的意义。目前，我国的社会经济统计信息系统中，有关科技人才利用状况的统计信息还很不完整、难成系统，自然也难以满足对科技人才状况的研究、政府的宏观管理与调控的需要。所以，这一工作急需加强。
北京市科技人才队伍建设优势明显
北京作为全国首屈一指的人才高地，其科技人才队伍建设的成绩与优势是显而易见的，具体说来，有以下四个方面的优势：
数量多 至2002年底北京地区拥有专业技术人员144.5万人，与之相比，上海为79.9万人，全国为3089.3万人；若以更能够说明问题的每万人口拥有专业技术人员数量来看，2002年北京每万人口拥有专业技术人员1015人，上海为492人，全国平均是241人；北京是全国平均水平的4倍多，是上海水平的两倍多。我们还可以用另外一个间接的数据来证明：我们都知道科技人才的基础是教育，以全部就业人员的受教育程度来看，2002年北京市全部就业人员中高中以上受教育程度的比例为50.9%，大专以上受教育程度的比例为23.1%；这两个比例均居全国各省市之首，居第二位的上海分别为45.5%和16.2%，与北京的差距明显；全国的平均水平是15.8%和4.7%。由此可见，北京市的科技人才优势地位在国内来说是毋庸质疑的。
层次高 从高层次科技人才的拥有情况看（2000年数据），在全国1169名两院院士中，北京地区就拥有600余名，占了全国一半以上；另外北京还拥有突出贡献专家436名，享受国务院政府特殊津贴专家3154名。北京从事科技活动的人员有25.2万人，占全国10%；每万人拥有政府部门从事研究与开发的科技人员达91人，远远超过全国平均水平（全国平均仅为4.7人）。中国科学院、国务院各部委的高层次科技管理人员基本集中在北京。北京市高新技术产业从业人员19万人，其中专业技术人员14万人，占74%。这是北京作为首都所占有的特殊“地利”带来的，是国内其他任何城市与地区所无法比拟的。
吸引力大 北京作为首都和高技术产业中心, 对我国的各类人才，特别是科技人才有着异乎寻常的强大吸引力。据2003年的北京地区大学生就业意愿调查，北京地区大学毕业生中的70%首选留在北京地区工作。北京不仅对国内其他地区的人才有吸引力，对海外留学人员也有很大的吸引力。据有关部门调查，我国海外学成的留学生有30多万人，其中80%想回国创业，而其中的60%希望选择在北京发展自己的事业。
培养能力强 北京是全国最大的人才培养基地，拥有全国四分之一的重点高校和三分之一的研究生院。据统计，改革开放20多年来，北京地区的各类高等院校、中国科学院、中国社会科学院等共培养了研究生20多万名、本科毕业生60多万名；全市的150多所成人高校更为北京培养了大专以上专门人才43万名、中等专业人员36万名。尽管北京地区的人才培养是面向全国的，但对于北京市来说，还是得天独厚，北京享有优先获得人才的巨大优势。
北京市科技人才队伍建设存在的问题
北京市科技人才队伍建设的成绩和优势是明显的，但也存在着一些明显的不足和问题，正视这些不足和问题，采取积极正确的态度和方法来改进完善它，才能够使北京市科技人才队伍的建设更上一层楼。
科技人才队伍的分布结构不尽合理
研究表明，北京市科技人才队伍的分布构成从大的方面看（如三次产业结构、大的行业结构），它与北京市的经济社会结构的发展是基本相适应的，但如深入分析，可以发现北京市科技人才队伍的结构性矛盾仍很突出。自20世纪80 年代末以来北京市经济结构转型加快，重工业、机械加工业、纺织业等产业大量外移，高新技术产业蓬勃发展，从而导致北京市传统产业科技人才供给过剩，新兴的高新技术产业所需要的科技人才供给则明显不足。
同时，科学技术人才的主体应该集中在企业，这是发达国家已经证实了的一条成功经验。发达国家企业拥有的科学技术人才一般达到全部总量的60%以上，而北京市竟还略低于全国的平均水平，仅为40.6%（2000年）。这种状况使科技与经济脱节，使相当数量的科技人才游离于经济建设这个主战场之外，这是北京市科技人才队伍建设存在的一个重要问题
人才区位优势没有充分发挥
北京市科技人才的重要特点之一是具有强大的区位优势，其科技人才分布在中央在京单位（64%）和北京市属单位（36%），并且高层次科技人才在中央在京单位的所占比重更大。然而在实践中，由于中央机构人才和市属人才分属于不同的行政管辖范围，两者之间很少沟通和互助，这种僵化的体制造成人才资源的极大浪费。如何发挥这种区位优势，发挥中央单位在京科技人才的作用，使他们为北京的经济社会发展服务，这是北京市科技人才队伍建设面临的又一重大问题。
高层次人才老化
在北京市各类专业技术人员中,尽管近几年青年人才的比例在逐步提高,后备力量得以改善,但在高层科技人才中,35岁以下的人员仅占4.9%,而55岁以上的却占22.8%。
“官本位”对科技人才队伍的冲击
我们国家长期以来形成的“官本位”体制与思想对我国科技人才队伍的建设有不小的冲击，这就是人们常常自觉不自觉地以官位的大小来评价科技人才，评价他们的等级、能力和对科技工作的贡献。这一现象，在北京尤为明显。正是这种“官本位”体制与思想对科技人才队伍的影响，我们常常看到许多很有才华很有成绩的科技人才走上了从政的道路。这对党政干部队伍素质的提高是有好处的，但无疑也是对我们科技人才队伍的弱化和冲击。
高技能人才短缺
近些年来，在全国范围内出现了生产或服务一线从事技术含量大、劳动复杂度高的高级技术工人和技师人才短缺现象，北京也不例外，企业生产一线的高级职业技能人才的短缺在一定程度上已经成为生产与经济发展的人才瓶颈。在北京的人才市场上也出现了所谓的“求大学生、硕士生易，寻高级技师难”的新的“脑体倒挂”现象。据有关统计，北京地区各类单位每年招收新毕业大学生、研究生3万人左右，而2002年全年北京经培训获得技师和高级技师证书的人数仅为1746人。这种现象的产生与一段时期以来对高技能人才的价值评价发生了某种偏差有关，加强高技能人才的培养，解决生产一线实用人才的急需，无疑也是北京市科技人才队伍建设必须加以重视的问题。
人才流动与人才安全问题并存
据中国科协于2002年和2003年对科技人员发展状况的抽样调查数据显示，北京市非公有制企业单位的科技人员中，从未有过职业流动（即更换工作单位）的人员比例约达50%，而在国有事业单位科技人员中这一比例更高达67%。由此可见，北京市科技人才的职业流动率是相当低的。
人才流动是人才资源合理配置、人才作用充分发挥的前提与基础，北京市作为人才高地，人才资源丰富，而关键的问题就在于人才资源的科学配置与作用的发挥，所以，人才的流动对于北京市科技人才队伍建设来说就显得犹为重要。我们必须保证人才的合理流动，保证科技人才队伍一定水平的流动率，这样我们的科技人才队伍才能具有活力，才能保持较强的科技竞争力。
当然，在促进人才流动的同时，北京市科技人才队伍建设还要面临人才的流失及其所带来的人才安全问题。北京市是我国高级尖端科技人才最集中的地区，这些人才掌握着许多尖端科技和国防科技的核心知识与技术，是国内外人才竞争的重点对象，他们的流失往往会给企业乃至国家带来严重的后果和不可估量的损失。
北京市科技人才队伍建设的对策建议
进入新世纪以来，北京市确立了建设国际化大都市和率先实现现代化的宏伟目标，同时也提出了以发展现代制造业为龙头加快发展首都经济的新的发展思路。为适应新的发展形势的要求，进一步加强北京市科技人才队伍建设工作，特提出如下几点建议：
总量丰富，重在开发，大大提高人才产出效率
北京市科技人才总量是丰富的，从数量上来说北京不缺人才，需要的是提高人才素质和人才的产出效率，关键在于用好人才。这就需要加大人才培训和开发力度，为人才的培养与使用构建合理的机制，创建适宜的环境，形成合理的竞争，造就适度的压力。
推进人才市场体系建设与单位内部人事制度改革的结合
改革开放以来，北京市人才市场从无到有、由小而大，机制逐步健全，已初步形成体系发挥作用，成为北京地区人才资源配置、流动、调节的一个重要媒介和基础平台。据有关部门估计，现在北京地区大学生就业有60%～70%是通过人才市场实现的。近年来，从中央到地方都大大加快和强化了人才市场的建设，陆续出台了一系列的政策、法规。
然而，事实上人才市场的发展与完善是不能孤立推进的，必须与用人单位内部的人事管理制度相适应相配合，这种内外体制的结合、接轨才能有效地构建出一支高效率的人才队伍。目前这种内外制度结合还没有受到应有的重视，一定程度上制约了人才队伍的建设，所以，积极推进各类单位内部的人事制度改革与完善，与人才市场机制结合，是构建北京市科技人才队伍发展平台的基础性工作。
推动科技人才向企业转移，通过人才流动调整北京科技人才队伍结构
北京科技人才队伍的结构性问题，需要通过积极地人才流动和人才培训来解决。传统产业中的富余科技人才可以为北京的现代制造业提供人才资源，但这种流动必须以接受新技术的培训为前提，因为现代制造业有别于传统产业的就是各种新技术的应用。
科技人才向企业转移，也是北京市科技人才流动的一大趋势，这种转移，即可以是人员流动的形式，也可以是通过单位改制（即科研单位企业化）的形式实现。更多的科技人才进入经济生活的一线，必然会发挥更大的作用，带来更高的产出效率。
发挥科技人才队伍的区位优势，建立一套开放的人才利用系统
针对北京地区中央单位科技人才，特别是高级科技人才集中这一人才区位优势，树立“不求所有，但求所用”的开放人才观，通过各种政策措施，鼓励北京市各类单位在不改变中央在京单位科技人才隶属关系的情况下，利用知识的共享性特点，“借船出海”，聘请中央单位人才或业余兼职，或项目承包，或合作攻关等多种方式，按利益共享原则进行合作，同时，这一政策也可以适用身在外地，乃至身在国外的学者、专家，以某种合作方式把他们吸引回来参与北京市的发展与建设。
当然，作为科技人才资源异常丰富的北京市，也要支持本地科技人才的正常外流，无论是职业流动，还是所谓的“软性流动”，只要是基于合理的市场需求和市场竞争的结果就应视为合理流动，亦应获得政策的支持。至于那种导致人才安全问题的人才流失，除了少数属非法的同业竞争和带有国际政治背景，涉及国家安全的人才竞争之外，大部分是由于我国传统体制下人才的价值实现背离其实际价值所致。所以，只要健全我国人才市场的法规体系，人才流失和人才安全问题就不会成为普遍的现象。
加强科技人才统计信息工作，动态把握科技人才资源利用状况
开展科技人才利用状况的研究，这是调整和加强科技人才队伍建设政策的基础，而科技人才统计信息又是开展科技人才状况研究的基础，所以加强科技人才统计信息工作，动态把握科技人才利用状况，具有特别重要的意义。目前，我国的社会经济统计信息系统中，有关科技人才利用状况的统计信息还很不完整、难成系统，自然也难以满足对科技人才状况的研究、政府的宏观管理与调控的需要。所以，这一工作急需加强。